中国日报网环球在线消息：委内瑞拉总统查韦斯经常以激烈的反美言论吸引世界的目光。最近，查韦斯又“放话”说要给所有愿意公开反对美国的国家提供廉价石油。其实，最近几年，除查韦斯总统以外，反对美国的拉美领导人并不少见，玻利维亚总统莫拉莱斯也在多种场合批评美国，并说他的当选对美国来说是一个“噩梦”。此外，拉美普通民众中的反美情绪更是十分高涨。于是,很多评论认为拉美已经不再是美国“后院”。然而，在笔者看来，事实却不尽然，对于美国的拉美政策，很多人在认识上存在误区。
·美国不会因反恐忽视拉美
有人认为，美国因为过度关注反恐和伊拉克问题而忽视了拉美，这也导致了拉美的反美以及政治上的“向左转”，在笔者看来，这一判断是值得商榷的。诚然，最近几年，美国外交政策的重点不是在拉美，但事实上，在美国的国际战略版图中，反恐是关键，中东问题是首要，拉美则是基础。
美国国务院中主管拉美事务的副助理国务卿查尔斯·夏皮罗曾感慨说：“在我35年外交生涯中，美国对拉美的政策经常受到各种各样的批评。当我们重视拉美时。有人会批评美国干预拉美事务，当我们把注意力移开拉美时，有人会批评美国忽视拉美。我真不知道如何是好。”夏皮罗的话固然是为美国对拉美的政策进行辩护。然而，可以肯定的是，不论国际格局发生什么变化，美国是不会忽视拉美的。
在国内问题上，美国离不开拉美的移民，但合法和非法移民的增加也使美国遇到了很多棘手的问题。尤其在中期选举或总统选举时，移民政策更是一个争论不休的难题。白宫和国会在移民问题上的看法不尽相同，但有一个共识是显而易见的：如要解决移民问题，必须赢得拉美国家的大力支持。此外，美国人消费的绝大多数毒品来自拉美。美国政府奉行的反毒政策是“重供给，轻需求”。换言之，美国政府认为，只要遏制了毒品的供给，美国国内对毒品的需求就会自然而然地下降。为此，美国帮助哥伦比亚等国打击毒品生产和走私，其成效也十分显著。
在安全问题上，虽然拉美不是美国反恐斗争的前沿阵地，但由于拉美在地理上临近美国，美国不会轻视这样一种可能性：世界上其他地区的恐怖主义组织可能会通过拉美向美国发动攻击。据报道，当年本·拉登的“基地”组织曾通过巴拿马等地的离岸金融中心转移资金。此外，在阿根廷、巴西和巴拉圭三国的“三角地带”，有一些被美国视为恐怖主义组织的力量在活动，而哥伦比亚的革命武装力量则早已被美国视为恐怖主义组织。
最近几年中拉关系的快速发展也引起了美国的警觉。信奉门罗主义的美国认为，中国对拉美的重视会损害美国在拉美的利益。美国对中国与委内瑞拉、古巴发展双边关系尤其感到不安。《华尔街日报》刊载的一篇文章认为， “中国进入拉美时带去了资金和市场。无怪乎中拉关系发展很快。这一关系（对美国）还没有产生严重的安全挑战，但中国正在成为美国自己后院中的一个政治上的竞争者……中国在拉美的崛起会使美国为控制非法移民、武器走私、毒品贸易和洗钱而做出的努力变得复杂化，因为中国正在与那些对美国上述努力不太友好的国家进行合作。那些拉美国家可能会利用中国来挑战美国的霸权。”可见，为了抵御中国在拉美的存在，美国是不会轻视拉美的。
·美国仍有很强控制力
美拉之间确实有不少不愉快，比如：绝大多数拉美国家反对美国对伊拉克动武；美国提出建立美洲自由贸易区的设想没有成为现实；卡斯特罗、查韦斯与莫拉莱斯在拉美构建了一个“反美轴心”；巴西等国强烈反对美国的农产品补贴政策；美国看中的美洲国家组织秘书长候选人没有被拉美国家接受。有人根据这些现象得出了拉美不再是美国的“后院”的结论。
然而，这一判断是欠妥的。虽然最近几年拉美的反美浪潮此伏彼起，但我们可以用更多的事例说明，美国对拉美的控制仍然很强。例如，委内瑞拉力图成为2007年度联合国安理会非常任理事国的努力未能成功，因为有些拉美国家在美国的压力之下并没有站在委内瑞拉这一边。又如，在美国的大力帮助下，哥伦比亚总统乌里韦有力地打击了毒品走私，大大缩小了反政府军的活动领域。美国还千方百计地出谋划策，使乌里韦在2006年5月的总统大选中成功连任。再如，在美国的干预下，2004年初海地爆发的政治动荡因阿里斯蒂德总统辞职到海外避难而得到平息。一些国际媒体认为，阿里斯蒂德是在美国的要求下辞职的，也是被美国强行推上飞机后背井离乡的。
问题的本质是，美国需要拉美，拉美也非常需要美国。美国是拉美最大的贸易伙伴，也是拉美引进外国直接投资和先进技术的主要来源地。对于墨西哥、中美洲国家和加勒比国家来说，美国市场和美国的投资可谓其国民经济的“生命线”。虽然美洲自由贸易区未能建立，但是，迄今为止，已有十多个拉美国家与美国达成了双边自由贸易协定。不久前上台的尼加拉瓜总统奥尔特加，在20世纪80年代与美国针锋相对，并在1990年因美国“使坏”而在总统大选中失败。但他仍然表示，“美国－中美洲－多米尼加自由贸易协定”有利于尼加拉瓜的经济发展，他不会使尼加拉瓜退出该协定。被视为左翼政治家的乌拉圭总统巴斯克斯也同样希望乌拉圭与美国早日缔结自由贸易协定。巴斯克斯总统认为，乌拉圭如能与美国达成自由贸易协定，乌拉圭经济将受益匪浅。
还应该看到的是，最近几年，在美国工作的拉美移民汇回家中的侨汇收入在不断增加。2006年，拉美国家获得的侨汇收入相当于国内生产总值的2.2％，在中美洲国家和墨西哥，这一比重高达10.5％和2.7％。无怪乎有人说：“多么幸运的拉美，虽然离上帝很远，但离美国很近”。
总之，正如国际上一些评论家所说的那样，拉美与美国的关系是一种又爱又恨的关系。在各种条件的影响下，有时“爱”的成分多一点，有时则是“恨”的成分多一点。
·“双大选”不会让美拉关系发生本质变化
“双大选”是指2006年１１月美国的中期选举和2006年十多个拉美国家举行的总统选举或议会选举。在美国的中期选举中，民主党大获全胜。有人认为，20世纪下半叶的美拉关系中，似乎民主党更容易给拉美国家以好处，如肯尼迪实施了“争取进步联盟”，卡特解决了巴拿马运河问题，克林顿在1994年提出了建立美洲自由贸易区的倡议。而共和党或忽视拉美，或使用武力。例如，里根和布什总统分别出兵格林纳达和巴拿马，里根总统还干预中美洲事务，支持南美洲的军政府等等。但可以肯定的是，美国政治格局的这一变化不会给美国对拉美的政策带来太大影响，美国政府不会放弃“巩固民主”、“推动经济发展”和“维护地区安全”这几个基本原则。
在拉美国家方面，墨西哥、哥伦比亚以及中美洲地区和加勒比地区的大部分国家会进一步发展其与美国的双边关系，巴西、阿根廷、智利和秘鲁等国也会努力寻求双边关系的改善。委内瑞拉虽然会继续奉行反对美国的外交政策，但这并不意味着委内瑞拉完全与美国决裂。事实上，查韦斯上台以来，委内瑞拉与美国的经济关系仍然在不断地发展。美国需要委内瑞拉的石油，因为油轮从委内瑞拉到美国仅需几天时间，而从中东到美国则要一个多月。对于委内瑞拉来说，由于委内瑞拉的石油以重油为主，而美国拥有冶炼重油的最佳设备，因此，美国是委内瑞拉石油的最理想的出口市场。（作者是中国社会科学院拉丁美洲研究所副所长）（来源：环球时报 编辑：陈凡）
