以“198区域”为重点区域，计划2015年～2017年建设用地减少20平方公里，其中2015年减少7平方公里；以2020年规划建设用地3226平方公里为终极规模，力争实现减量40平方公里～50平方公里。

　　针对城市发展面临的资源约束，上海市在明确“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的土地管理思路，将2020年规划建设用地规模3226平方公里作为未来建设用地的终极规模，力争2020年实现全市规划建设用地规模负增长后，于近日再出实招。日前，为贯彻落实市委、市政府要求，上海市规划和国土资源管理部门出台建设用地减量化相关规定。

　　该规定明确，“198区域”（位于规划产业区和规划集中建设区以外，面积约198平方公里的现状工业用地）为上海市推进减量化工作的重点区域，积极推进建设用地减量化工作。2015年～2017年，全市“198区域”建设用地减量化总目标为20平方公里，其中2015年的目标为7平方公里；到2020年，实现减量40平方公里～50平方公里。为此，上海市提出5方面措施。

　　一是加强规划引导。减量化工作以规划为引领，分步推进；通过编制郊野单元规划，落实规划空间引导和实施政策保障，统筹农村地区土地利用和空间布局，明确建设用地减量化区域，重点落实“198区域”减量任务，优先考虑位于基本农田保护区、水源保护区、薄弱村集中区域、生态网络空间及规划郊野公园等区域的“198区域”。

　　二是制定行动计划。制定2015年～2017年“198区域”减量化3年行动计划，将任务分解到区县和年度，由区县政府组织编制城乡建设用地增减挂钩实施规划或相关土地整治项目实施计划具体指导工作开展。

　　三是运用增减挂钩政策。坚持集中建设区外建设用地减少（拆旧地块）与集中建设区内建设用地增加（建新地块）相挂钩的做法，促进耕地保护和节约集约用地，推动农业现代化和城乡统筹发展。

　　四是强化政策激励。对减量化的“198区域”给予市级资金支持，加大产业结构调整政策支持力度，集中建设区外实现工业用地减量化的区县和镇乡可获得一定建设用地计划指标奖励等。

　　五是建立制约机制和考核机制，如加大环保政策支持力度、强化综合执法和业态管理，将区县减量化工作考核纳入土地节约集约利用考核评价体系等。