30日，北京国家体育场“鸟巢”悬挂巨幅禁烟标志。

　　5月31日是“世界无烟日”，世界卫生组织将今年的主题确定为“制止烟草制品非法贸易”。

　　6月1日，有“史上最严”控烟条例之称的《北京市控制吸烟条例》将开始执行。最近几年，除北京外，为了加快控烟进程，为公众创造无烟环境，全国已经有十几个城市通过立法形式明确规定公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内“禁止吸烟”。然而，这并不意味着就能起到立竿见影的作用，控烟法规如何避免沦为一纸空文成为专家和公众关注的焦点。

　　多地控烟正实现有法可依

　　国务院法制办2014年11月24日公布《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，向社会公开征求意见。作为第一部禁止在所有室内公共场所和部分室外区域吸烟的全国性法规，这个送审稿引起公众广泛关注。这意味着，国家控烟立法已经提速，法规出台后，将覆盖全国控烟盲区。

　　这些年，地方层面的控烟立法也非常积极和主动，全国各地已经出台了诸多控烟法规和制度。据统计，我国北京、上海、天津、哈尔滨、杭州、广州、银川、鞍山、青岛、兰州、深圳、长春等大中城市实施了城市公共场所吸烟条例。

　　《上海市公共场所控制吸烟条例》于2010年3月1日正式实施，它在中小学、商场、超市、电梯等13类场所“完全禁烟”；在娱乐场所等公共场所“部分禁烟”，即吸烟区或吸烟室以外禁止吸烟。

　　中国疾控中心控烟办公室副主任杨杰认为，上海“控烟令”因为启动较早，所以目前控烟组织架构趋于合理，工作例会和信息报送制度也日趋成熟。据2013年度《上海市公共场所控烟状况》白皮书显示，上海2013控烟罚款突破48万元，在控烟执法力度呈现持续上升趋势。

　　控烟法规如何避免沦为一纸空文

　　专家指出，发布“控烟令”的大中城市，在执法层面面临主体积极性不足、监督和问责机制缺失等问题，更重要的是，各地在控烟场所范围划定、控烟专款拨付、违法行为处罚等方面标准不一，这直接影响了控烟进程的整体推进。

　　杨杰指出，各地出台的“控烟令”普遍存在以下问题：各控烟执法参与主体缺乏系统的宣传、培训和动员；公众存在观望和侥幸心理；多部门执法的主动性和积极性没有调动起来，没有融入本部门的常规监督检查工作中；多为运动式执法，缺乏有效的监督、问责机制。

　　控烟法规如何避免沦为一纸空文？专家表示，首先，地方立法能否取得成效关键看执法。控烟在执法层面面临的问题，需要从细化执法细则、狠抓场所落实、加强对涉事各方培训等方面去完善。

　　其次，我国应该凝聚社会共识，加快国家层面控烟立法进程，让地方立法不再单打独斗，让全国各地控烟工作理直气壮起来。

　　再次，一些地方立法无法改变的问题需要加快解决，比如香烟包装需要与国际接轨，烟草税价联动常态机制应该建立，影视剧禁止吸烟画面等。