原标题：运用市场机制激发安全监管活力

　　——五论学习贯彻《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》

　　深化行政审批制度改革，就是对市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；对由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。去年以来，安全生产领域已取消下放行政审批事项5大项13子项，累计达50%以上。

　　安全生产是一个特殊的行业领域，一方面要该取消下放的一个不能留，削繁就简，便企利民；另一方面，事关人命，还要放管结合，严把关口。特别是在安全监管部门相对人少、责大的现实面前，如何强化监管力量，国办《通知》为此提出了通过运用市场机制予以解决的三条路径。

　　诚信激励约束。诚实守信是社会主义核心价值观的重要内容，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》对如何建立和利用信用，加强经济社会管理提出了明确的目标措施，其中安全诚信为首要。人们也越来越意识到，在社会活动中，信用“威力”十足，往往起到法律法规所不能及的有力约束作用。生产经营者若失信于安全生产法律法规，失信于维护从业者生命安全的第一责任，就要发挥市场配置资源的作用，使其时时受约、处处受限。国办《通知》为此规定，对纳入安全生产“黑名单”的生产经营单位，要在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止，依法对失信企业进行惩戒约束。严规之下，企业必须自发自觉、规规矩矩地做好安全生产工作，这也正是运用市场机制所要达到的安全监管“四两拨千斤”的根本目的。

　　第三方参与监管。所谓第三方，是相对于安全监管和被监管对象之外的另一方，他们的行为并不是监管，而是参与监管，服务于监管，间接地推动安全生产。其中，商业保险机构越发引起政府和部门的关注，他们在从事保险业的过程中，以求最大化地降低保费成本，可市场化地组织一些专业技术机构为其保险业务进行风险评估、为企业排查治理隐患，减少事故。这对监管部门、企业、保险机构，都是共赢。把他们的作用切实发挥好了，对安全监管来讲，省事省力又见效，市场机制的作用可见一斑，这也是国外成熟的做法。正是基于这一点，《安全生产法》规定，鼓励企业投保安全生产责任险；国办《通知》进一步明确理顺安全生产责任保险与风险抵押金的关系，推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制，并提出重点推行的10多个行业领域。其中关键是如何“鼓励”、“推动”，需要研究制定相关支持政策，比如有专家和基层提出，10年前制定的安全风险抵押金制度越来越暴露其风险承担能力低、范围窄的局限性“短板”，成效也难以持续和扩大，尤其是在市场经济较为发育的今天，它的存在是否还合时宜，这“双轨制”该如何调整；同时，还需要地方立法推行、财政支持带动、保费税收减免、费率浮动激励等实实在在的鼓励推动政策出台落地。这些，都要因时制宜，有所行动，良策方能有良效。

　　政府购买服务。就是要通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需要服务事项，按一定的方式和程序，交由具有条件的社会力量和事业单位承担，并根据合同约定向其支付费用。就安全监管而言，技术力量再强、人员再多，也难以做到业业精通、事事查遍，花钱买服务、求支持就成为必然。一些地区在安全生产标准化检查、项目竣工验收、专家查隐患等方面，已形成较为完善的运行模式。国办《通知》进一步要求，建立健全国家至县的四级安全生产专家队伍和服务机制，培育扶持科研院所、行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作，积极提供安全管理和技术服务。实际上是市场机制帮了安全监管的忙，何乐而不为。

　　安全生产监督管理是政府监管范围最广、专业性最强的领域之一，需要发挥市场机制的长处，借力发力，从而取得最有效的监管效果。其关键是要会用活用，善用善成。

　　（安全监管总局李豪文）

　　(来源:新华网)