几个步骤加快控制

尽管伊拉克战后重建使美国处境难堪，但布什还是为美国留下了“控制伊拉克石油”这一核心遗产。如果美国真正获得这一遗产，将会确保美国掌握未来几十年的利益流向。因此为落实对伊拉克石油的全面控制，美国借伊拉克新政府虚弱之际，加快了行动步伐。

寻求制度保障。为确保美国在伊拉克的石油利益制度化、法律化，美国已为伊拉克量身打造了一部《伊拉克石油法》。据透露，这部石油法大部分内容，都是由一个受雇于布什政府的美国咨询机构秘密草拟，并经过了美国石油巨头、国际货币基金、美国前副国防部长沃尔福威茨领导的世界银行、美国国际开发署等的修改和润色。事实上，它一开始就是用英语而非阿拉伯语撰写的。因此，它本质上是一部“美国制造”的法律。该法案最显眼的内容，便是把伊拉克巨大的石油财富交给由国内外专家组成的“联邦油气委员会”来管理，而这个委员会又是美国石油巨头们的天下。根据这部法案，伊现有80个油田中的65个及未来勘探的油田，交由外国石油公司开发经营，伊将与这些外国公司签署为期长达20年至35年的“产品分成协议”（PSA）：在第一阶段，外国公司可以获得收入的60％至70％，直到回收成本，第二阶段则是获得收入的20％。根据国际能源机构（IEA）的统计，全球只有12％的石油资源适合以PSA制度开采，即生产成本较高、开采前景不乐观的高风险油田，而伊拉克的情况显然不是这样。这里的油田多半已知，而且在陆地上，开采风险几乎为零。纵观其他中东石油生产大国，无一国套用PSA制度。显然，该法案如果得到伊拉克议会首肯，伊拉克石油资源将基本归美国为首的西方石油公司掌控，而巴格达政府在石油问题上的主动权将丧失殆尽。在美国强大压力下，伊拉克政府已在2007年7月批准石油法草案。如今，只剩下伊拉克议会这最后一关，尚未最后批准。

加强军事存在。为维护美国在伊拉克的石油利益，美国打算在伊拉克保持近乎永久性的军事存在。美国国务卿赖斯和国防部长盖茨表示，美国与伊拉克政府将在年底前签署一项框架性协议，目的是“与伊拉克建立深厚的关系，反映双方的政治、经济、文化和安全利益。”这实际是美国挣脱联合国框架束缚，打开控制伊拉克石油的大门，并迫使其他相关方（如俄、中）承认既成事实的战略。2008年对美国控制伊拉克至关重要。布什已打算待美总统初选结束后，邀请总统候选人为美国未来伊拉克战略出谋划策。各种证据表明，为控制该国油气，美国政府并不打算从伊拉克匆忙逃走或实行“退出战略”，而是继续留在那里。而当初布什加大对伊拉克军事投入，就是为了获得伊拉克高额石油回报。

肢解伊拉克。准确地说，这还是一项拟议中的计划。几年来，美国高层一直有人提议，应该考虑将伊拉克分成三个种族宗教实体。2006年，美国国会成立的一个独立委员会，建议伊拉克实施由三个自治区组成的联邦制度；2007年1月，美国前常驻联合国代表博尔顿发表声明，声称白宫已不再需要伊拉克的领土完整，准备计划将其肢解，一分为三；2007年6月，美国高层秘密流传一份“计划B”，核心是把伊拉克分为什叶派国和库尔德国两个国家，人口占少数的逊尼派要么归于什叶派国，要么归于库尔德国；2007年9月26日，美国参议院通过了一项不具约束力的决议案，建议将伊拉克分为库尔德族、什叶派与逊尼派三个实体分治。伊拉克媒体对此一针见血地指出，美参议院的决议案，是要让伊拉克继续作为美国的“附属国”。毫无疑问，伊拉克被肢解后，美国更容易控制。当前，美国在石油政策上对待伊拉克三大教派态度不同：对库尔德人极力安抚，亲美的库尔德人目前已获得了自主签署石油合同的权力，什叶派在签署石油项目时也有一定自主权，而逊尼派则要看伊拉克石油部和美国的眼色。可以预见，未来如果美国仍不能有效控制伊拉克石油，很可能会使出杀手锏，将伊拉克一分为三，从而轻易确保对该地区石油的控制权。