2002年，塔利班被赶出阿富汗，但自2006年起，塔利班气势汹汹地卷土重来。由于安全局势严重恶化，塔利班已逐渐控制越来越多的地盘。对此，国际安全援助部队兼美军驻阿富汗指挥官斯坦利 迈克克里斯托将军制定出一个新的战略计划。2009年12月3日，奥巴马政府批准了该计划。虽然该战略涵盖多个重要方面，如政治发展、经济发展、打击贩毒、执法和司法系统等，但本文将侧重于军事方面。

　　战略环境

　　美国军方已经确定了三个主要的塔利班组织作为威胁阿富汗安全的代表：奎达舒拉塔利班、哈卡尼网络和伊斯兰古勒卜丁希组织。据美国军方和迈克克里斯托将军所言，这些组织往往协同作战，协调活动灵活松散，但却没有共同的指挥和控制机构，也没有一个总体战略或者战役计划。每个小组都有其自身制定和执行计划的方法，且随着时间的推移不断改进。

　　塔利班组织在阿富汗已经取得了重大进展，特别是在该国的南部和东部地区。暴力袭击事件成了这种叛乱活动最明显的组成部分，其目标是国际安全援助部队、阿富汗安全部队和平民。这些暴力攻击旨在进一步募集新人和资金，并引起国际安全援助部队的反应，使其进一步疏远群众，并通过证明政府无法提供安全保障以削弱政府的统治基础。

　　此外，塔利班发动了无声的恐吓和说服之战以取得对民众的控制，这些努力使得实际上各省都可能存在塔利班的影子政府，这些影子政府积极寻求控制民众、取代国家和地方政府以及传统的权力结构。

　　目前，塔利班在阿富汗具有主动权。因此，普通老百姓对阿富汗政府的信心不断下降。

　　尽管取得了这些成果，然而，塔利班仍然有着巨大的弱点。他们并不为绝大部分的阿富汗人所支持。叛乱活动的核心人物曾在阿富汗掌权，其之前和目前受欢迎的程度都是有限的。

　　从传统来看，叛乱的主要力量来自它在当地民众中取得的支持。如果没有当地民众的支持，叛乱分子很容易被规模更大、能力更强的常规部队辨认出来并加以攻击。这对于这个新的计划是至关重要的。

　　整体军事战略

　　迈克克里斯托军事计划涉及短期的及未来12—18个月的计划。该计划的主要目的是抑制塔利班的发展，扭转重要地区的局势，并重掌主动权。

　　该战略的第一部分不再强调反恐战略，并制定了一个反叛乱的战略。这意味着要减少追踪塔利班战斗人员的行动，并更为努力地向当地居民提供安全保障。尽管叛乱活动能够承受丧失战斗人员和领导人员的代价，但却不能失去对民众的控制。

　　就短期计划而言，美国认为没有必要控制整个国家，而是应取得一些主要地区和人口中心的控制权。这样做的目的是让阿富汗人民有机会首先看到一个正常的、更美好的未来，然后开始去感受这种未来。

　　迈克克里斯托将军已确定的主要地区有：

　　赫尔曼德省，特别是赫尔曼德河谷

　　坎大哈市及其周边地区

　　帕克提卡省、帕克蒂亚省和霍斯特省

　　该战略的第二部分是将阿富汗国家安全部队发展成为能够为国家提供安全保障的部队。虽然这个发展过程要在18个月之后才能完成，但发展情况必须既呈现出实质性的进展，又要表明国家安全部队向整个国家提供安全保障的长期目标是可以实现的。2010年12月将进行一次重要的审核以评估进展情况。

　　国际安全援助部队和持久自由行动部队

　　由于反叛乱的基础是向民众提供安全保障，因而反叛乱活动是一个劳动力密集型的战略，所以兵力的大幅增长被视为是必要的。2009年12月3日，奥巴马总统宣布在2010年期间将向阿富汗战场增加30，000名美军士兵。这实际上是对2009年1月开始的增兵的延续，当时在布什总统的命令下，有21，000名美军士兵开始部署到阿富汗。另外，北约和盟国也增派了16，000名非美军士兵。到2010年夏季，国际安全援助部队和持久自由行动部队的总人数将从2009年初的80，000增加到150，000。

　　军事战略细节

　　有关该计划的一些实施细节已公布。此计划侧重于三个战略区域：南部的赫尔曼德省和坎大哈省、奎达舒拉塔利班的传统根据地和东部的帕克提卡省﹑帕克蒂亚省和霍斯特省以及哈卡尼的据点网络。

　　赫尔曼德河谷

　　赫尔曼德河谷是赫尔曼德省最重要的特色之地，也是其战略中心。

　　赫尔曼德河谷是一个富饶的农业区，该省的大部分人口居住于此。它涵盖了省会拉什卡尔加和经济中心格列什克。

　　这里是塔利班的贩毒中心，阿富汗60%的鸦片产量来自这一地区，这为塔利班提供了巨大的资金来源。

　　赫尔曼德覆盖了重要的交通路线，对于塔利班来说，它是运输源自巴基斯坦西南部俾路支省的外国武装分子和武器的必经之地。塔利班也在赫尔曼德提炼和储存毒品，并通过该省的南部边境将毒品运往巴基斯坦。赫尔曼德同时也有利于提炼和储存毒品，而且毒品最终也主要是通过该省与巴基斯坦的南部边境往外运送。

　　在赫尔曼德河谷北端的卡亚克有一个水电大坝，如果大坝能够投产，它很可能是推动这一地区发展的主要资源。

　　正如杰弗里 德雷斯勒在战争研究所于2010年1月初公布的一份报告中所说：“该地区的主要威胁是奎达舒拉塔利班。”

　　奎达舒拉塔利班是塔利班在阿富汗进行的叛乱活动中的智力支柱和意识形态支柱。敌人的决心坚定、组织良好，并且在该省根深蒂固。近年来，通过制定和执行协调一致的行动计划，敌人已经表现出他们能够适应不断变化的战争的能力。

　　奎达舒拉塔利班试图将阿富汗和联军部队、移动车队和后勤路线作为其袭击目标，并将行动扩大到针对外交中心、政府高官、国会议员、国防官员、内务安全部和国家安全部的成员。此外，塔利班还试图加强包围关键的联盟中心，特别是拉什卡尔加。

　　从2006年至2009年，英国军队控制了主要城市拉什卡尔加、格列斯特以及赫尔曼德河谷北部的几个村庄，但是这些地区是互不相连的安全岛。英军兵力太少，并不能控制全省所有的人口中心或者人口中心之间的地区。

　　该计划旨在为整个赫尔曼德河谷提供安全保障。

　　将塔利班驱逐出人口中心和农业地区，大为降低塔利班在当地居民中的影响。

　　减少鸦片种植，从而减少塔利班的财政收入。

　　目前，赫尔曼德河谷只拥有孤立的小范围安全区。阿富汗人除了在家中是安全的之外，能够安全转移到其它对他们来说很重要的地方是必要的，例如能够外出出售其农产品。因此，该计划的另一个目标便是扩大安全区和改善平民的行动自由度。

　　开发卡亚克的水电站大坝进行发电，并向全省输送电力。

　　2009年之前，国际安全援助部队总人数约为7000，由1个英国旅和1个丹麦营组成。

　　到2010春，该部队将增至24，000名士兵，由（相当于）2个英国旅、2个美国海军陆战队团、1个丹麦营和1个格鲁吉亚营组成。

　　目前，该省的阿富汗国民军部队是第205军的第3旅，人数约为3000。该部队将扩大到一个拥有3个旅的军，人数约为12，000。

　　坎大哈市及周边地区

　　坎大哈市是坎大哈省的战略中心。作为塔利班的精神中心，它对于塔利班同样也很重要。坎大哈市是从喀布尔到赫尔曼德省和西阿富汗的主要物流路线的交通枢纽，它还是唯一一座主要环城公路通过主城区的城市（我还有个疑虑，是否应在此加上“阿富汗”一词）。

　　在普什图人看来，坎大哈市的形势是自身安全和未来局势的风向标。和赫尔曼德的情况一样，该地区的主要威胁还是奎达舒拉塔利班。奎达舒拉塔利班一直都在稳打稳扎地钳制该省，最主要的方式是扩大对坎大哈市周边地区的控制。奎达舒拉塔利班的主要目标是在此建立集结地，从集结地向城市发动攻击。

　　为了保障坎大哈市的安全，必须保护好通往该市的各大通道：北部的阿尔甘达卜，西部的扎理北杰瓦伊和南部的丹达。叛乱分子在这些地区都有他们的避难所，以此能够向城区渗透其势力。

　　除了开放从赫尔曼德经过坎大哈市，通向与巴基斯坦交界处的斯平布达克镇的公路以外，联军还将设法保卫坎大哈市与喀布尔之间的主要公路。

　　2009年之前，坎大哈市的国际安全援助部队由3000名士兵组成，其中包括：

　　2个加拿大营

　　1个美国营

　　到2010春，该部队人数将增至7500人，其中包括：

　　2个加拿大营

　　1个美国史崔克装甲旅

　　1个美国轻型旅

　　目前，该省的阿富汗国民军部队是第205军的第1旅，约3000名士兵。该旅人数将增至4000人。然而，即便是扩大后的部队力量仍然太过于弱小而不能确保该地区的安全。不过，由于赫尔曼德省的重心更为突出，因此进一步地增兵要到2010年底才有可能进行。

　　帕克提卡省、帕克蒂亚省和霍斯特省

　　东部的帕克提卡省、帕克蒂亚省和霍斯特省毗邻塔利班控制下的巴基斯坦国的瓦济里斯坦北部和南部的部落组织。瓦济里斯坦便是哈卡尼网络在阿富汗作战的后方基地，哈卡尼网络是组织领导最好和最暴力的塔利班组织。瓦济里斯坦的北部和南部还是三个最大的塔利班组织的基地，这三个组织也同样在积极地协助阿富汗的叛乱活动，并接待基地组织和同盟性质的外国武装分子。哈卡尼网络正试图再度控制其在阿富汗霍斯特省、帕克蒂亚省和帕克提卡省的传统基地。目前，他们控制了霍斯特以及帕克蒂亚省的加德兹这两市周围的一些重要地带。哈卡尼网络对该地区的民众产生了重大影响。

　　迈克克里斯托计划旨在确保该地区的安全，保护这些城市、通信枢纽、交通枢纽及周边地区，这些周边地区对于城市市场和在此出售农产品的农民来说都是十分重要的。

　　在2009年以前，阿富汗东部的国际安全援助部队人数为3500人，由1个美国轻型旅组成。到2010年春，该部队人数将增至7000人，也就是2个美国轻型旅。

　　目前，该地区的阿富汗国民军部队由第203军的3个旅组成，约有9800名士兵，第203军是阿富汗国民军中最好的军之一。到2010年10月，第203军的规模将达到12，000人左右。

　　阿富汗国家安全部队的发展

　　从长远来看，发展阿富汗国家安全部队是最重要的战略目标。如果该目标不能实现，那么其它所有的一切都是徒劳。为了使国际安全援助部队能够撤离，必须充分加强阿富汗国家安全部队的实力。从短期来看，国际安全援助部队必须提供充分的安全保障，使阿富汗国家安全部队有时间进行发展。同时，阿富汗国家安全部队的发展必须要有足够的进展，以便到2011年7月时国际安全援助部队能着手将保障安全的责任移交给阿富汗国家全安部队。

　　目前，阿富汗国家安全部队约由200，000阿富汗国民军和国民警察部队组成。该计划旨在加速扩军，因而到2010年10月能够投入240，000名士兵，到2011年10月士兵人数将上升到305，000人。在极短的时间内，部队规模将迅速扩大。为了实现这一目标，原来的阿富汗国家安全部队发展计划已经作了重大改变。

　　目前，扩军将着重于部署最大数量的轻步兵连和战斗勤务支援部队，这些部队对于反叛乱活动是最至关重要的，也是最容易建立起来的。

　　需要进行更广泛的训练和更多装备的部队的扩军将会延期，包括炮兵、工兵和机动快速反应部队。这些部队的缺口将通过加大国际安全援助部队的支援来弥补。

　　部队和军官的训练时间将减少20%-25%左右，由此造成的专业技能不足将通过增加国际安全援助部队指导小组的数量来补偿。

　　所提供的装备将是最低限度的必要作战装备。重型装备将会延期，而“足以应付”反叛乱的轻型武器将会优先考虑，旧装备的淘汰也将会延期。因此，可供使用的装备将少得可怜，所以必须加速采购战术运输直升机。

　　注意事项

　　本文介绍了国际安全援助部队在未来12-18个月内的战略，本文不包括更长时期内的战略。上述讨论也没有阐述未来12-18个月的整体计划。本文中仍有一些尚未讨论的重要方面，包括阿富汗国家警察部队的发展、禁毒情况、用于发展的民间资源以及治理和信息行动的情况等。

　　该计划涉及到重大的风险，它的有些方面可能奏效，而有些方面则可能行不通。敌人将会适应不同的情况，因而不得不对此计划做相应的调整。

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(来源： 中国网)