日前，负责东亚事务的美国国防部副助理部长迈克尔.谢福尔（Michael Schiffer）向韩国表示，由于朝鲜的核武器和弹道导弹威胁日益加剧，所以有必要与韩国在东亚地区联合构建“区域导弹防御系统”。该区域导弹防御系统也将采用奥巴马政府2009年9月提出的构建欧洲反导系统的“分阶段适应路线”（PAA），结合亚洲的特定需求，部署方式将更加灵活和方便。他说与战略导弹防御系统设计不同，区域导弹防御系统主要用于应对中、近程弹道导弹。
举棋不定的韩国导弹防御系统发展历程
自20世纪90年代末，由于朝鲜以发射卫星名义试射“大浦洞”导弹而飞跃日本上空，一时导致东亚地区的恐慌，日本、韩国逐渐意识到朝鲜的导弹威胁与日俱增，并且朝核危机的激化，使他们更加意识到“大规模杀伤性武器”（WMD）似乎就悬在脑袋上方。于是，就纷纷要求发展导弹防御系统，以抵御朝鲜导弹威胁。日本在这方面提足先登，与美国很快就进入了合作的正轨，而韩国一直是举棋不定。由于朝韩两国离得很近，韩方重点加强对朝鲜的预警和侦察，意在掌握其观察军事动向并着力及时化解敌意。而在武器装备建设上，则以建立密集防空系统为侧重点，但反导能力始终比较薄弱，其主要顾虑是建设导弹防御系统会更加恶化朝韩关系，引起军备上的不良PK。
在2007年第六届亚洲安全峰会上，韩国国防部长金章洙曾正式宣布韩国将从2008年开始建立自己的导弹防御系统，这是截止到当时为止由韩国军方和政府发表的最高级别官员声明。金章洙表示：“韩国军队拥有对朝鲜的常规自主威慑力量，同时有美国核保护伞提供的核威慑能力。无核化进程已然变得不确定，变得变化无常，所以确保（民众）在这方面的安全忧虑不出现至关重要。”鉴于此，韩国将建立“韩国式”导弹防御系统。据悉这一系统出于技术上的限制，将首先针对低空导弹防御，即应对朝鲜方面的改进型“飞毛腿”和“大浦洞”导弹。同时，韩国方面强调这一系统将不加入美日构建的导弹防御体系。
来自韩国参谋长联席会议的消息强调，韩国国防部与国防科研院联手制定的“韩国式”弹道导弹防御系统，就具体方案而言，其复杂程度不如日本同类系统，它分为弹道导弹早期预警系统、C4I（指挥、控制、通讯、电脑和情报的集成）体系和陆基多层拦截导弹等三大部分，并不包括海基拦截导弹系统和高空激光拦截器，它只对射程在1500公里以内的中近程弹道导弹产生效果。在朝鲜核试验成功之后，韩国军方计划建立的战力分为监视、侦察手段——确保精密打击手段——建立核防御能力等序列，建立“韩国式”弹道导弹防御系统是上述计划的一部分。在最为关键的弹道导弹防御系统方面，韩国秉承了其一贯的“两条腿走路”战略，一方面积极自主研发，韩国军方已投入1亿韩元，用于早期弹道导弹预警雷达的研制，该雷达计划于2012年部署；而在其力有未及的反导能力方面，积极与美俄合作：据悉，韩国的反导武力方面将主要由两个部分构成，即KM-SAM机动中程防空导弹和SAM-X计划。
韩国建导弹防御系统须看美国人“脸色”？
美国军队在韩国的存在是韩国任何导弹防御系统都无法回避的问题，所以，即使是“韩国式”导弹防御系统也必须考虑如何与美国在韩国领土的弹道防御设施相互整合与协调，因此，美国的态度对于韩国导弹防御系统的建设也是举足轻重的。
2008年4月3日，驻韩美军司令夏普中将出席了美国参议院军事委员会人事听证会。在回答如何评价驻韩美军现在的导弹防御问题时，夏普表示，朝鲜一直致力于导弹研发，并曾于2006年7月试射了可以攻击美国西部的远程弹道导弹，还准备试验可以覆盖中绳、关岛和阿拉斯加等地的新式中程弹道导弹。据情报分析，朝鲜当时拥有的弹道导弹总数已突破800枚，其射程、破坏力及准确性也在不断改善。夏普强调，由于缺乏诸如“爱国者”PAC-3型拦截导弹这样的对抗手段，韩国目前的防御水平无法有效应对来自北方的威胁。目前韩国的军事和民用设施几乎是赤裸裸地暴露在朝鲜的导弹攻击面前。在回答近期需要何种导弹防御系统才能满足需要的问题时，夏普表示，加快生产PAC-3导弹以及开发战区高空区域防御系统、机载激光器和“宙斯盾”弹道导弹防御系统是必不可少的，如此才能具备多层次、全系统的导弹防御能力。韩国已经宣布，要购买更多“爱国者”构型2火力单元，并开始与美国的弹道导弹防御系统进行整合，夏普认为这是朝着正确的方向迈出的一步。
据美国防部2010年版《弹道导弹防御评估报告》称，韩国也是美国重要的弹道导弹防御伙伴。韩国已经有意获得导弹防御能力，包括陆基、海基反导系统，早期预警雷达和指挥控制系统等。美国和韩国正在共同规划未来弹道导弹防御可能的需求。在这些需求确定后，美国将准备与韩国合作，加强其应对朝鲜导弹威胁的能力。美国期望在现有导弹防御合作的基础上迈出更长远的步伐。
美国以“分阶段适应路线”为范本教唆韩国
2009年9月，美国总统奥巴马提出，用“分阶段适应路线”来替代2007年提出的东欧“反导基地“式导弹防御计划。根据这一新计划，在第一阶段（2011年前），现有的导弹防御系统将被用于防御短程和中程弹道导弹。在第二阶段（2015年前），将部署一个更先进的拦截系统（“标准-3”IB型）和相关传感器。该阶段包括在欧洲南部部署陆基“标准-3”型拦截系统，除部署地点外，其保护范围将扩大到更多的北约盟国。在第三阶段（2018年前），位于欧洲北部的第二个陆基“标准-3”型拦截系统部署基地以及升级后的“标准-3”型拦截弹（“标准-3”IIA型拦截弹已在开发中）在海上和陆上的部署地将可有效应对中程导弹的威胁，其保护范围将扩大到所有北约盟国。在第四阶段（2020年前），中东将会出现针对美国的潜在洲际弹道导弹威胁。该阶段将利用先前所积累的优势，升级至“标准-3”IIB型。在所有四个阶段中，均包括对导弹防御指挥和控制系统的升级。
分阶段适应性导弹防御计划在构建地区导弹防御体系结构方面有巨大好处。一个好处是保证了区域内的盟友和伙伴能强有力地应对安全挑战，同时尽到安全盟友的职责；另一个好处是以得到证实的能力为基础，不断提高技术水平，扩大装备规模，进而获得越来越高的威慑力，同时降低了部署风险及所需成本。
迈克尔.谢福尔提出的东亚地区版“分阶段适应路线”，是结合亚洲的特定需求，主要用于应对朝鲜的中、近程弹道导弹。此举被认为是美国间接地邀请韩国加入美国新的区域导弹防御系统，意在推广其“分阶段适应路线”。 在欧洲，美国是多边联盟的一方；在东亚，美国通过双边联盟以及主要伙伴进行合作；在中东，美国有一系列重要的合作伙伴并驻扎部队。这些差异性所产生的重要影响，就是美国能够保护当地的合作伙伴。在弹道导弹防御系统合作方面，各地区也不尽相同。总之，由于在这些地区所推行方法的基础不同，因而推进的途径也有差别。
李明博政府对加入美国主导的东亚导弹防御系统凸显兴趣
自李明博在韩国总统大选中获胜后，韩国便开始寻求与美国合作，支持美国全球导弹防御倡议。韩国参谋长联席会议曾向李明博的过渡小组提供了如何参与美国在东亚地区建设弹道导弹防御系统工作的建议，目标是拦截来自朝鲜的弹道导弹。这些建议包括为美军提供拦截导弹发射基地、参与美国的弹道导弹防御系统研制项目、分担美国在韩国部署弹道导弹防御系统的费用等，其他方案还包括购买美国的导弹防御系统以增强与美国弹道导弹防御网的互操作能力。
韩国防务分析研究所安全与战略中心的首席研究员潘长宽称，预算限制和地区政治可能阻止韩国迅速加入美国的弹道导弹防御“保护伞”，因为“为美国提供拦截导弹发射基地可能引发邻国的激烈反应”。潘长宽还对韩国能否加入美国的弹道导弹防御计划表示怀疑，因为与已经加入该计划的日本相比，韩国的技术水平可能不够，另外美国可能有意保护其先进的导弹防御技术。最可行的方案可能是购买美国的“爱国者”-3系统或先进的舰空拦截导弹，并将它们与美国的导弹防御系统（包括侦察卫星和跟踪雷达）集成到一起。
2009年6月26日，韩国国防部长官李相熹和参谋长联席会议主席金泰荣共同发表“国防改革基本计划（修订案）”，首先提出为应对“不对称威胁”，决定实施先发制人战略，不断提高对周边侦察、监控、防卫能力。韩国认为，目前韩国军队防御水平较低，无法有效地保护韩国的军事和民用设施。唯有购买和加快生产“爱国者-3”型导弹以及开发导弹防御系统等，才能具备多层次、全系统的导弹防御能力。按计划，这一防御系统将在2010年达到初始作战能力，在2012年达到全面作战能力。
然而，至于韩国是否会加入区域导弹防御系统，目前还无法确定。但一旦韩国表现出积极姿态，首先受到影响的就是同为东亚美国盟友的日本和韩国的防卫关系。韩国加入区域导弹防御系统后，美日韩将共享相关的在军事情报，甚至出现必须联合作战的问题，美韩两国有必要强化在该地区的军事合作关系。而这些无疑将激发中国、朝鲜，甚至来自台湾的抵制。现在日韩两国军事合作只局限于军舰的定期访问和海上救难等初级交流水平。毫无疑问，区域导弹防御系统一旦形成，必将美日韩捆绑在一起，从而使得东亚地区的未来局势充满了变数。（谢武）
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(来源： 中国网)
