通气会现场。林波摄

　　中新网宁波2月29日电(记者 林波)近年来，“多、小、散、弱”的出租汽行业因“打车难”、服务差等问题广受诟病，而互联网“专车”的强势崛起，又给身陷囹圄的出租车市场带来“致命一击”，行业改革的呼声日益强烈。

　　2月29日，记者从宁波市出租汽车行业改革领导小组办公室召开的新闻通气会上获悉，2016年3月1日，宁波市人民政府正式发布《关于深化宁波市出租汽车行业改革的意见》(以下简称“《意见》”)，这标志着宁波市出租汽车行业改革正式进入实质性实施阶段。

　　根据《意见》，出租车营运权有偿使用费将予以退还，共涉及车辆3851辆，预计退还3487万元。与此同时，《宁波市区出租汽车运价机制改革》和《宁波市区出租汽车营运权有偿使用费清算工作方案》也将同步启动实施。

　　出租车改革呼声渐起 宁波出台征求《意见》

　　宁波市现有出租汽车6422辆，出租汽车企业50余家，在岗从业人员约1.5万人。近几年，虽然宁波出租汽车运力规模不断壮大，信息化和服务中心等基础设施建设有了突破性进展，但还存在高峰期打车难、服务质量参差不齐、企业多小散弱、主体责任落实不到位等问题。

　　2015年1月中下旬以来，滴滴、优步、神州等专车平台相继在宁波开通上线，互联网“专车”对市场的“分羹”，使传统出租车行业更显身形消瘦。

　　据了解，由于受到互联网“专车”和公共交通发展等影响，出租车驾驶员收入大幅减少，出现了队伍不稳定，退车退租等现象。

　　如此背景下，加速出租车行业改革、为驾驶员“减负”成了行业呼声。2015年12月25日，《关于深化宁波市出租汽车行业改革的意见(征求意见稿)》公开向社会征求意见。

　　根据《意见》，宁波将取消收取市区出租汽车营运权有偿使用费，3500多万有偿使用费将退还。改革方向市场化、营运权使用无偿化、企业经营规模化、网约车发展规范化、运营服务优质化将成为宁波出租车改革的“风口”。

　　退还3487万元有偿使用费 提升服务质量

　　截止至2016年1月13日，宁波市出租汽车行业改革相关贴文浏览量2657人次、相关微博阅读量4万余人次、相关客户端跟评300余条，相关意见和建议70条。经过梳理分析，主要涉及优化运价机制和结构、实行经营权无偿有期限使用、规范有序发展网络约租车、运力规模动态调整、引导企业规模化经营、互联网服务质量评价及应用机制等6方面内容。

　　据了解，社会各界对宁波出租车行业改革总体评价正面、积极。2016年1月14日，公开征求意见期间，宁波市出租汽车改革领导小组在宁波组织召开了一场出租车行业改革专家座谈会。

　　根据《意见》，从2016年1月1日起，宁波将取消收取市区出租汽车营运权有偿使用费，原一次性缴纳营运权有偿使用费且使用期限未满的，按照剩余时间折算出相应的余额，予以退还。不过，营运权将实行有期限使用，最长不超过八年，并不得非法转让。

　　据了解，退费范围和对象是指营运权有偿使用费已缴纳且缴纳到期日在2015年12月31日之后的出租汽车营运权证上登记的经营者，预计拟退费3487万元。缴费范围和对象是指营运权有偿使用费尚未缴纳至2015年12月31日的出租汽车营运权证上登记的经营者，预计拟补缴79万元。

　　据悉，按照上述《宁波市区出租汽车营运权有偿使用费清算工作方案》，仅取消收取宁波市区出租汽车营运权有偿使用费一项，财政每年将减少收入3500万元左右。

　　宁波市出租汽车行业改革领导小组办公室副主任、宁波市公共交通客运管理局局长高云桢表示，这一政策的重要取向是打破计划经济时代的管控思路，明确市场化改革方向，能够降低出租汽车企业和驾驶员的经营成本，有助于提升行业运营服务水平和质量。

　　民众分享受改革红利规范 发展网络约租车

　　但取消营运权有偿使用费、完善运价只是权宜之计，而并非出租车改革的终点，更关键的是要变革出租车体制机制，尤其是改革经营模式，提升服务质量。

　　据了解，《意见》分为改革的总体要求、改革的主要内容和改革的保障措施三个部分，共15条26小点，主要包括改革运力调整机制、改革营运权管理机制、改革运价形成机制、改革企业经营管理机制、规范有序发展网络约租车、提升服务监管能力、营造良好运营环境7项内容。

　　对于民众关心的网络租约车问题，记者了解到受各界关注的《宁波市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》现已初步拟订制定。《宁波市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》将按照高品质服务、差异化经营的原则，根据国家有关规定，依法合规、有序发展网络约租车。

　　高云桢强调，经过一年多时间，社会各界对网络约租车的认识也趋于理性，首先要明确，“规范”并不是“扼杀”，而是为了更好地维护各方的利益，包括政府、平台、车主、乘客和司机。任何经营活动都必须在国家和地方政府法律法规框架下开展，尤其是涉及到公共服务产品。

　　据悉，此次《宁波市区出租汽车运价机制改革完善方案》共有18个配套方案，需要市级其他部门参与制定实施的有14个，现已初步制定出台或基本完成的有6个，其他改革配套方案都均在抓紧调研起草过程中。(完)