ＣＰＩ上涨主要是结构性上涨

　　今年以来，我国价格总水平出现明显上涨。对此，国家发改委价格司司长曹长庆说，１月至７月累计上涨３．５％中，食品和居住类价格上涨的影响最大。目前的价格上涨主要是结构性上涨。食品价格上涨根源在于粮食、食用植物油价格，而目前的突出矛盾是猪肉价格。

　　这一轮农产品价格的上涨，既有国际市场涨价的影响，也有成本增加的推动；既有供求关系变化的影响，也有个别经营者不正当行为的推波助澜。总体上看，这一轮农产品涨价仍属恢复性上涨。我国主要农产品价格在上世纪９０年代中期达到峰值后一直在较低水平运行。目前，我国三种粮食的收购价平均每市斤０．７９元，比１９９５年的０．７３元仅提高了６分，提高８．２％。目前的小麦价格仍低于１９９６年，大豆价格低于２００４年。猪肉价格虽然涨幅较大，但比１９９７年只上涨了３０％左右。

　　当然，还应当指出的是，个别行业协会和企业的不正当价格行为加剧了食品价格的上涨。

　　食品涨价居民每人月增支１２元

　　中央高度重视此轮价格上涨

　　食品价格上涨关系到群众的切身利益。据国家统计局测算，食品价格上涨影响居民生活每人每月增加支出１２元左右。今年上半年，城镇居民人均可支配收入增长１４．２％，农民现金收入增长１３．３％，按此计算城镇居民每人每月增加收入１４６元，农民每人每月增加收入５２元。因此大多数居民家庭可以承受食品价格上涨的影响。　

　　党中央、国务院高度重视这一轮价格上涨问题，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要批示。７月３０日，国务院发出《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》；７月３１日，国务院召开全国“菜篮子”工作电视电话会议进行具体部署；８月１３日，国务院发出《关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知》；此前，５月２９日国务院办公厅发出《关于做好猪肉等副食品生产供应保持市场稳定工作的通知》。国家发改委也多次会同财政部、农业部、商务部、国家工商总局、国家质检总局召开会议，落实国务院的各项部署，综合采取措施扶持生猪生产、稳定市场供应、加强市场监管、查处价格违法行为等。各级人民政府、各有关部门也都按照部署加紧开展工作。

　　对个别经营者不规范的定价行为，有关部门近期加大了检查和处罚力度，以维护正常的交易秩序。各地还将全面清理重要农产品生产、运输、销售过程中的收费，规范政府机关、市场监管机构、检验检疫机构和路桥站（点）的收费行为，切实减轻企业和经营者的负担。

　　八项措施力促生猪生产

　　保障城镇低收入群体生活有安排

　　对于影响群众生活较大的猪肉涨价，近期国务院以及各有关部门出台了一系列措施，在促进生猪生产方面，曹长庆梳理了八条：第一，建立能繁母猪补贴制度。给母猪补贴主要是鼓励农民饲养母猪，稳定母猪存栏，保护生猪生产力，缓解周期性波动的影响。第二，开展能繁母猪保险工作。国家对能繁母猪保费补贴８０％，鼓励养殖户投保，防范市场和疫病风险。第三，完善生猪良种繁育体系。各地政府增加投入，加快良种猪场建设，促进生猪品种改良。第四，对生猪调出大县给予奖励，调动地方政府发展生猪产业的积极性。第五，扶持生猪标准化规模饲养。这是生猪生产的发展方向，各级政府要采取措施，鼓励大量标准化生猪养殖场建设，引导农民建立养殖小区，降低养殖成本，改善防疫条件，提高生猪生产能力。第六，切实解决农民养猪贷款难问题。各级政府要对生猪贷款担保机构的风险给予必要的补助，并采取联户担保、专业合作社担保等多种方式为农民养殖贷款提供信用担保和保险服务。第七，建立公共防疫服务体系。对列入国家一类动物疫病和猪蓝耳病实行免费、强制免疫，对因防疫需要组织扑杀的生猪，各地要对养殖户给予补助。第八，完善猪肉储备体系。发挥储备“蓄水池”作用，保护农民养猪积极性，稳定市场供应。

　　政府在安排城镇低收入群体生活方面也采取了一些措施：一是提高企业退休人员基本养老金标准；二是根据价格上涨情况，适当提高最低工资标准和城镇居民最低生活保障补助水平；三是加强对城乡困难居民的临时救助。同时，今年中央财政增加拨款７７亿元，加大对家庭生活困难学生的救助力度。国务院要求各地采取定点供应、临时补贴等方式，稳定学生食堂饭菜价格。