11月5日,国务院法制办发布了《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》(以下简称《带薪休假》),广泛征求社会各界意见。11月9日,国家发改委公布了法定节假日调整方案,除对国家法定节假日时间安排进行调整外,还增设了清明、端午、中秋为国家法定节假日。
几天来,上述两项民生福利安排成为山东省工薪一族最热的话题。办公室里、公交车上、会餐中、网站论坛、msn在线聊天,都可以听到、看到人们对此的热烈讨论。
分散节假日受广泛认可
11月9日,国家法定节假日调整方案公布后,33岁的张为立即上网查看究竟。张为是省城济南某事业单位的副处长,休假对于他来说,具有多重需要。
张为告诉记者,在单位里,像他这样的年龄段属骨干,工作上要兢兢业业,加班加点如同家常便饭;在家里他是独子,患慢性心脏病的父亲需要他时常照顾;在自己的小家庭里,他还有个上三年级的孩子需要陪伴。“头绪多,事儿忒多,过于集中的假期不适合像我这样上有老下有小的人。”
节假日集中的好处是人们有时间外出远游,玩个痛快。但对像张为这样的很多人而言,法定节假日实际上不能等同于休假或休闲,他们的休假时间多数要用于照顾父母和儿女,完成家庭义务与责任。
此外,过于集中且间隔时间较长的假期,一定程度上也挤压了人们出行的欲望。因此人们看到,三个假期中出现了国人集体出游的壮观场景,造成交通拥挤,旅游安全隐患增大等社会问题。
根据国家发改委公布的法定节假日调整方案,一年中原有的4个法定节假日,一下子扩展为7个,进一步增加了节假日的密度,使工作与休假的交替频率更多,对舒缓工作压力,释放心情,提高工作与生活质量大有裨益。
几天来,关于分散节假日的安排受到了广泛认可。一项网上调查显示,80%以上的调查对象赞同将法定节假日分散在更多的传统节日里,以体现节日的民族传统文化特色。张为说,调整后的法定节假日除由目前的10天增加到11天外,重要的是对过于集中的假期进行了分散安排。“这样的安排对于成年人来说,既能兼顾家庭,也能余出一些自己休闲的机会,比较合理。”
法定节假日仍是部分人福利
连日来,与法定节假日时间调整同样受到热切关注的,还有节假日的落实问题。记者注意到,尽管节假日之前缀了个“法定”的刚性约束词语,但作为一项重要的民生福利,节假日还不是所有人的权利。
张为向记者坦言,他所在的事业单位虽然没有节假日强制加班要求,但工作压力大、工作量多等原因,促使他不得不牺牲掉很多休息时间。“加班已经成为普遍社会现象。你注意到了吗,多数人向家人请假的理由是‘要加班’。”张为说,“不只政府职员在加班,企业职工也在加班;我家不只我加班,我妻子也在加班。”
张为的妻子张跃华是某油脂公司济南办事处的一名销售经理,节假日对于凭销售业绩获得薪酬的她来说更是水中月镜中花。据张跃华介绍,她每月的基本工资只有800元,主要收入靠销售提成,如果节假日请假的话,等于放弃了销量,直接影响收入。
按照国家法定假期,每个公民每年应休息114天。但一份针对上班族的调查显示,2006年能够全部休完“五一”、“十一”等国家规定的法定假期的仅为69.7%,16.3%的上班族可以休完半数及半数以上的假期,另外有8.4%的上班族甚至一天都没有休。至于周末双休日等日常假日,更是被某些单位随意取舍,职员们只有无奈奉献。
在采访中记者了解到,节假日休假制度除了政府机关、大型国企、外企等单位得到执行外,服务行业中的私营企业、个体工商户中明显存在“执行难”问题。一位私企老板向记者解释说,企业之间竞争日趋激烈,企业减员增效,岗位基本上是一个萝卜一个坑,一旦有人休假,企业的一块业务就会出现空缺,根本无法安排出时间让职工休假。
一位不愿具名的人事部门工作人员告诉记者,此前该部门的一项调查证实,在多数个体私营企业、工商业户中,法定节假日只能作为奖励少数员工的一项福利而存在,占不到此类人群的10%。至于农民工、城市低收入困难群体等,法定节假日对他们而言更是形同虚设。
“带薪休假权离我们很远”
事实上,早在1991年国家就提出了带薪休假制度,当时国务院印发的《关于职工休假问题的通知》中就明确规定,各地区、各部门在确保完成工作、生产任务,不另增人员编制和定员的前提下,可以安排职工的年休假。但是,由于仅是以“通知”形式下发,各地并没有强制落实。1995年1月1日起施行的劳动法第45条规定,“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作1年以上的,享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。”但由于国务院一直没有制定出台具体办法,带薪年休假制依然被束之高阁。
在我省,2004年政府工作报告中首次出现“带薪休假”一词,曾引起政协委员和媒体热议。今年初,我省实施的首席技师制度中明确规定,对获得“山东省首席技师”的技能人才实施带薪休假待遇。至此,带薪休假制以荣誉的方式,只在极少数人中得到落实。
不过,在国家法制办近日发布的“征求意见稿”中记者发现,带薪休假的“职工”终于变成了一个全方位的概念,甚至包括私营企业、个体工商户所雇用人员。带薪休假制在充分体现平等、公平原则下,有望成为每个公民享有的基本权利。
从极少数人的荣誉和福利,带薪休假制走过了十六年;从多数人的福利到每个公民的权利,带薪休假制还要走多久?面对记者提问,省发改委一位密切关注“征求意见稿”的专家说,受经济发展水平和劳动力买方市场所限,如果没有强制性措施,每个公民享受带薪休假权这条路,会走很长很久。“带薪休假权实际上离我们还很远。”他说。(记者 李梦)