杭城法律界、公共管理学界人士热议三姐妹霸路收费

　　三姐妹虚构事实隐瞒真相

　　很可能已涉嫌诈骗罪

　　多头管理造成职能重叠，职能重叠导致边界不清，边界不清导致管理空缺

　　昨天，本报报道的《杭州大厦边黄金路段三姐妹霸路收费好多年》成为全城热点，我们的热线，还有微信后台，大家都在喊“我也中招过”。

　　杭城很多法律界人士同样有话要说——霸路收费，“虚构事实，隐瞒真相”，都可能已经涉嫌诈骗罪了，怎么各执法部门还是协调了事，而且事情多年未了？

　　浙江大学光华法学院教授、杭州市立法咨询委员会秘书长 方立新：

　　一个事情多头管理，重叠管理，但是临到出了事情最后发现谁都管不了，这样的情况不少见，也希望媒体多曝光。

　　但是这一次事件，发生在杭州最中心地段武林广场，长达十年之久，而且根据目前各部门的说法，至少能够确定这确属一种非法收费的现象，却存在那么久，就着实令人震惊了。非法收费，至少违反行政法规，那么行政管理部门去哪里了？按照报道，应该金额不小，还可能已经涉嫌犯罪，那公安有没有立案？

　　浙江大学光华法学院教授、刑法学专家阮方民：

　　杭州最中心的武林广场附近，竟然有这么一块三不管地带，容得三个大妈拉起大旗做虎皮。三个大妈的行为如果我们说得轻描淡写一点，属于“非法收费”。说得重一点，可能已经涉嫌“诈骗罪”了。

　　她们的行为完全够得上“虚构事实、隐瞒真相”，警方应该可以据此以涉嫌诈骗进行立案了。

　　至于落实赃款数额，是接下来比较辛苦的一项工作。一种方式是向被收取过停车费的停车人取证，涉及到停车人量大面大；第二种方式是将嫌疑人追捕到案，通过审讯打开缺口。

　　我也注意到网友的一种说法：中心地段，多次反映，却解决不掉，是不是背后有利益输送？如果有，那么相关部门工作人员，还涉嫌受贿。

　　浙江泽大律师事务所高级合伙人姜小明：

　　如果真的有利益输送，那么收受钱款的相关部门就有可能涉嫌滥用职权、玩忽职守，以及受贿。受贿分为“单位受贿”和“个人受贿”，单位受贿的话，单位主要负责人要承担刑事责任。案件在公安初步查实的情况下，还需移送检察机关反渎部门进一步查证。

　　浙江工业大学公共管理学院教授吴伟强：

　　在我们的社会中，真正的管理空缺其实是很少见，何况是武林广场这么个中心地带。大多数情况是“多头管理”造成“职能重叠”，“职能重叠”导致“边界不清”，而“边界不清”在形式上往往会表现为“重叠”或者“空缺”。

　　在公共管理学中有个理论叫“官僚模型”，这里的“官僚”不是那个贬义词“官僚主义”的“官僚”，而特指管理机构有追求部门规模最大化和部门利益最大化的倾向，管理行为被自身利益牵着走。这里的“利益”也不仅仅指金钱，还包括地盘，权利，甚至考评。有“利益”的大家抢着管，没有利益或者出了事情，大家都不管。

　　浙江丰国律师事务所主任陈松涛：

　　我看到很多网友都在喊，还我枉交的停车费。既然是非法收费，可以要回。但是需要有凭证，比如有当时大妈出具的停车发票，或者是近期的，没有发票，但是调出监控也可以查证的。如果公安立案，并能追回赃款，这也算退赃程序。

　　本报首席记者 肖菁