中美双边投资保护协定突破有望

7月10日至11日，第五轮中美战略与经济对话（S&ED）将在华盛顿举行。此前，部分工作小组的会议已陆续展开，包括8日开始的中美网络安全工作小组首次会议。

时间安排上，此次中美高层次对话紧跟一个月前两国元首在美国加州庄园的会晤，这也是中美两国政府换届之后的首次全面对话，外界关注双方将如何诠释“中美新型大国关系”。美国驻华大使骆家辉前办公室主任舒捷思 （Jim Sciutto）对本报说，这是一个在重要时间发生的重要对话。

美国副总统拜登将出席本轮对话开幕式并致词。中国国务院副总理汪洋、国务委员杨洁篪将作为习近平主席特别代表，同奥巴马总统特别代表国务卿克里、财政部长雅各布·卢共同主持对话。汪洋与卢共同主持经济对话，杨洁篪与克里共同主持战略对话。

在外界关心的两国热点问题上，和去年在北京举行的对话时相比，中国经济放缓与美国经济复苏都处于关键时刻，中美双边投资保护协定（BIT）的磋商结果将直接影响两国的发展脉络。

8日下午，美国国务院与财政部四位高级官员在电话吹风会上表示，双方将讨论在美国经济复苏与中国经济转型时期如何进行全面合作，并多次强调美方对于中国最近出现的流动性紧张问题的关注。

中方聚焦网络安全与投资开放

在斯诺登事件进一步发酵的背景下，外界普遍认为网络与信息安全将成为此次对话中战略部分的重中之重。但是美国务院高级官员在8日的电话吹风会上暗示，这一预期并不准确。

“我们说的并不是同一件事情。中美双方讨论网络安全问题将主要围绕知识产权等问题展开，而不是之前提到的（斯诺登事件）。有关后者，总统已经做出了很好的表态。”一位匿名美国高级官员表示。

美中关系全国委员会会长史蒂芬·欧伦斯（Stephen Orlins）对本报表示，斯诺登事件不过是“一段广泛关系中的一件小事”。

今年新成立的网络安全工作小组将要讨论的问题将仍然聚焦在黑客和网络攻击行为上。几周前，杨洁篪在习奥加州庄园会晤后表示，中国政府反对任何形式的黑客和网络攻击行为。中国也是网络攻击行为的受害者，是网络安全的坚定维护者，在网络安全问题上，中美面临共同挑战，网络安全不应成为中美互疑和摩擦的源头。

目前看来，经济对话将受到更多关注，有望达成新的协议。欧伦斯对本报表示，主导中美战略与经济对话的还将是贸易和投资议题，中美双边投资保护协定会有进展，非关税壁垒、美国企业在华投资、金融自由化等议题都会涉及。舒捷思则认为，金融服务和其他产业的市场准入会是议程表上最重要的议题之一。

议程表上的议题有些已经讨论多年，中国现代国际关系研究院前院长崔立如对本报说，每年对话都有老问题，这些都是结构性的问题，无法一次解决，但在一步步向前迈进。

双边投资保护协定有望突破

美财政部高级官员表示，中美双边投资保护协定（BIT）将成为此次对话中持续努力的议题。双方最近一次谈判在去年12月份进行。崔立如对本报表示：“美国应该做更多努力，中国有不少积极的企业，希望美方能够提供更多的方便和支持。”

中国财政部副部长朱光耀上周在吹风会上指出，本轮经济对话将有望在中美双边投资保护协定取得新的重要进展，同时希望美方承认中国的完全市场经济地位。

值得注意的是，就在本轮对话召开当天，美国参议院农业、营养和林业委员会将举行针对双汇收购史密斯菲尔德的首次公开听证。其时间选择耐人寻味，或将影响此轮对话中双边投资持续开放的议题走向。

该收购案于6月初公布，71亿美元的案值将创下中国企业收购美国公司的规模之最。但该案频经波折，主要股东Starboard Value LP提出反对意见后，不少律所正在征集史密斯菲尔德的诸多小股东，试图发起集体诉讼，“阻击”该收购案。

美方关注中国金融改革

和中方的诉求相比，美方此次显然更关注中国的经济改革及其对美国可能的影响。

本次经济对话将围绕扩大贸易和投资合作、促进结构性改革和可持续平衡发展以及金融市场稳定与改革三大主题进行。

上述美财政部高官指出，美方将在对话中关注金融领域改革，尤其是中国银行信贷系统的监管问题：“最近中国央行延迟对市场注入流动性的行动向市场参与者发出信号，后者在做出贷款和展期决定时必须有更好的规范和审慎态度。

据悉，中美双方将派出主要经济金融部门负责人参加对话，美方代表团包括财政部、美联储、国务院、商务部、白宫总统经济顾问委员会和贸易代表办公室等部门高级官员，中方代表团包括财政部、发改委、商务部以及人民银行等部门负责人。

另外美方透露，美国证券交易委员会（SEC）主席玛丽·怀特（Mary White）也将参与此次对话。SEC的参与或将持续推动双边在跨境审计领域的合作对话。此前，美国上市公司会计委员会（PCAOB）已经与中国财政部、证监会达成一项谅解备忘录，在涉及财务欺诈调查的审计底稿上提供合作，但SEC并没有加入其中。

美方强调，能源安全与气候变化将是本次对话的新亮点。

据悉，此次对话仍然将延续之前的会议结构，除了双方官员的高层次对话之外，中方代表团还将包括企业代表，参与11日举行的中美企业家圆桌会议。记者从多个渠道了解到，此次企业家代表团将延续此前传统，规模在十几位上下，包括国有和民营企业代表。

（来源：21世纪经济报道 编辑：小唐）