北约里斯本峰会在即,预期将讨论北约战略新概念、阿富汗战争、导弹防御计划和北约改革……无一不是棘手难题。

分析人士认为,这些难题,均攸关北约今后10年的行动方向。归根结底,北约面临的首要难题是:自身资源有限,今后究竟为何种使命而存在?

对此,北约内部意见不一。以美国为首的部分国家谋求继续跨区域执行任务,同时应对恐怖主义和网络攻击等非传统威胁;法德等国主张与俄罗斯合作,与联合国等机构加强磋商,以保障欧洲安全,同时力行改革以使北约精简高效;来自东欧地区的北约新成员国则把“复兴的俄罗斯”视为潜在威胁,要求继续根据《大西洋公约》第五款“针对一国之武装攻击即为对全体成员国之攻击”实施集体防御。

北约决策机制的基础是全体一致同意。华盛顿智库布鲁金斯学会高级研究员史蒂文·皮弗告诉新华社记者,众口难调之下,北约峰会可能会折中通过战略新概念。

冷战结束后,北约大举扩张,联盟凝聚力随之下降。全球金融危机来袭更加剧预算紧张,促使北约欧洲盟国纷纷削减防务预算。

过去5年里,即便阿富汗战事正酣之时,北约的防务支出也在持续下降。28个盟国中,只有5国对北约的防务投入达到北约要求。近来欧洲盟国再次削减防务开支,招致美国国务卿希拉里·克林顿和国防部长罗伯特·盖茨担忧,北约秘书长拉斯穆森也出面警告。

分析人士把防务开支减少视作北约面临的第二大生存难题。布鲁金斯学会高级研究员贾斯丁·瓦伊斯接受新华社记者采访时指出:“新一轮削减将令人质疑盟国的协同工作能力。”

北约还面临美国如何处理自身与北约关系的难题。作为北约的龙头老大,美国在欧洲盟国缩减防务支出同时,着力提升军事力量,上世纪八九十年代尤为显著。“9·11”事件后,美国先后在阿富汗和伊拉克发动战争。战争之初,美国虽与少数盟国合作,但主要靠自己单打独斗。多位分析人士指出,冷战结束以来,美国对北约的兴趣下降。

当前,阿富汗战争是北约最现实的难题。这是迄今北约在区域外实施的规模最大、历时最久的军事作战任务,来自48个国家的大约15万部队卷入其中。近期,塔利班武装在军事和宣传上均发起新攻势。北约如何摆脱阿富汗战争泥潭仍属未知数,而各盟国民众支持率早已一路下滑。

瓦伊斯说:“阿富汗战争已经严重降低他们(北约部队)在区域外执行任务的欲望”。这一战争,很可能将决定北约未来如何担当远征军角色。

北约创立已逾60年,如何找准定位,明确重点,决定着其未来10年在这个变化纷繁的世界的位置。

（来源：新华网 编辑：陈璐）