(一)优先次序将有重要调整。争取国际上不同势力不同程度的合作,以应对和缓解金融危机,复苏国内经济,保住世界盟主地位,将是他外交的首要任务。为此,他势必要进一步改善和加强同发展中大国、特别是“金砖四国”这一类国家的关系;紧紧拉住第二经济大国的日本“垫背”支持;同欧盟巧于周旋,既合作又(明里暗里)竞争。同时力争主导国际金融系统的必要改革,让出一部分无关大局的权利。
(二)在事关国家安全和国际关系方面,在一般情况下,他将“慎用武力,重用外交”,首先推动和借用多边合作、特别是联合国的作用。他强调,“国家的长期安全将建立在审慎的军事保护和日益增强的国际合作之上。”他认为美国无法凭 “一己之力”“把人们从暴政中解放出来”。他亲笔自传还说,“当我们试图拿着枪杆以武力强加民主,或把钱一点点投给那些经济政策看上去更投美国政府喜好的政党时,…… 我们就是在把自己推向失败的深渊。”
但这并不意味着他将采取“多边主义”方针。他要的实际上是“美国主导的多边主义”。这也并不意味着他将完全放弃使用武力。他明确说过, “战争是残酷的,但在一定条件下却是最正确的选择”;当威胁迫在眉睫时,美国有权采取单边军事行动“先发制人”。
(三)“反恐”仍将是他外交的一大重点,但将不是最主要的。在“反恐”战略部署和政策方面,看来将有两大转变:
一是反恐主战场很快将从伊拉克转向阿富汗及其周边,特别是巴基斯坦和阿富汗边境。奥巴马强调,伊拉克战争是“代价惨重的错误”;但发动阿富汗战争是“绝对正当的。”
二是可能比较注意“标本兼治”。奥巴马认为,美国若想取胜,就“必须顾及世界舆论”。他亲笔自传很强调,他母亲向他幼小心灵灌输的价值观始终是:“宽容,平等,帮助社会中的弱势群体。”如果奥巴马说的这些都是真心话,而且真想成为“林肯第二”,在“反恐”政策以及在帮助解决巴以冲突一类问题上,可能倾向于多一点“标本兼治”。
(四)目前国际格局正在发生深刻的演变,大国的合作与竞争,博弈与协调,错综复杂,不确定因素很多。但有一点似乎比较明朗,那就是奥巴马上台后,大国关系的合作与协调可能相应增加,博弈与对抗可能有所下降。
美欧关系可能进一步改善。奥巴马在总统选举中获得接近6300万张选民票,创历史最高纪录。而欧洲很多国家民众对奥巴马的支持甚至超过了美国选民。期盼之深,可见一般。只要奥巴马放下身段,摒弃一点盟主的霸气(特别是在金融体系改革和俄罗斯问题上),不使欧洲为难,美欧关系将迎来一个新的“融洽期”。
美俄关系存在缓和与改善的机遇。现在美俄关系虽然“对抗大于合作”,但俄罗斯实际上是“以攻为守”,并不是像美国某些新保守主义理想家们所说的那样具有“帝国的冲动”。奥巴马政府只要在格鲁吉亚和乌克兰加入北约问题上,以及在波兰和捷克建立反导基地问题上有所收敛(现在看来是可能的),美俄关系将逐步走向缓和(合作多于对抗)。
日本方面对奥巴马出任总统并未像欧盟那样流露喜悦之色,相反倒是有几分忧心。布什执政8年,中美关系比较平稳和积极发展,日本心理上已经感到很不平衡:难道日本要成为“徒有盟国之名,而无盟国之实”的同盟国吗?现在亚洲力量对比正在发生新的变化,日本更担心奥巴马上台后进一步搞“越顶外交”,自己被“边缘化”;担心在中美日三角关系中出现倒“二对一”现象(即从原来的美日对中国,转变为中美对日本)。日本的这些担心不能说毫无道理,但实在是太过虑了,而且还带有某种“冷战思维的冲动”。其实,布什总统并没有这么做,奥巴马也不会。无论是在经济上、政治上、还是军事上,美国都需要日本的合作和支持。美日同盟仍然是美国亚洲政策“不可或缺的基石”。预计奥巴马将努力改善和发展同日本的关系,特别是在金融领域。日本如果能抓住机遇,既重视日美同盟关系,又看重中日战略互惠关系,寻求中美日“合作共赢”,那么,“二对一”之类的冷战思维就会逐渐消失,中美日三角关系就可能是比较“等边形”的。这对东北亚乃至亚洲将大有好处。
三、中美关系向何处去?
美国舆论普遍认为,奥巴马从布什那里接受了一个“烂摊子”,但也都承认,中美关系却是布什交给奥巴马的一笔“外交财富”。