“美国变得徒有力气而没有脑子，它必须重新思考它与世界的关系。”

——约瑟夫·奈（美国哈佛大学教授，著有《软实力：世界政治成功之道》）

目前针对极端穆斯林的恐怖主义斗争有时被描述成为“文明的冲突”。更精确说法是，这是伊斯兰文明的内部冲突：少数极端分子使用暴力来实现他们宗教的意识形态，但多数人持有不同和宽容的看法。贸易、经济增长、教育、公民社会制度的发展以及政治进程参与度的提高会壮大多数人的阵营。

打败恐怖主义需要情报部门和警方的合作，但我们同时需要争取主流的穆斯林阵营，这样极端分子便无法再吸收新的成员。迄今为止的情报显示，美国推行的政策招致的恐怖分子远比它击毙的恐怖分子多。美国需要像冷战时期那样，将软实力和硬实力结合成为一种灵活的实力。

软实力表现为公共外交政策、广播、交换项目、发展援助、救灾抢险，这些职能散落在美国政府的各个部门，却始终没有一个策略使它们成为整体。美国在军事方面的花费是在广播和交换项目上的500倍。美国减少了短波和英语广播节目的播出，而这样节省下来的预算还不到美国半小时的国防预算。

美国政府应该发展一种灵活实力的战略，它可以任命一个副国家安全顾问，这名顾问将有权重新分配各部门的资金。此外，政府还应资助成立研究和发展公司来执行有关方案。它的独立委员会将在政策倡导、外交行为和社会长期互动发展之间提供一个“隔热板”。

如果美国人不重视这样的灵活实力策略，那么在与恐怖分子的斗争中，美国只会溃败。

（编译：江玮）