新华社北京２月４日新媒体专电　题：不文明行为“入法”　能治好城市“顽疾”吗？

　　新华社“中国网事”记者付光宇　梁天韵　许雄

　　随地吐痰、车窗抛物，你担心被罚吗？看到有人在电梯抽烟，你会制止吗？正值倡导春节假期文明出行之际，杭州市出台的“文明新规”将不文明行为上升至违法的高度，引发网民热议。

　　专家认为，对于一些“屡教不改”的陋习，适时出台法律法规，会起到一定的引导和警示作用，对文明习惯的养成提供制度保障。同时，应培养全民参与意识和完善法规执行细节，共同营造良好的法治社会氛围，使文明程度进一步提升。

　　“文明新规”引热议　网友“点赞”呼吁全国推广

　　近日，浙江省人大常委会批准实施的《杭州市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）以地方法规的形式，将一些常见的不文明行为上升为“违法行为”，同时将保护不文明行为劝阻人以法规的形式予以明确。

　　自３月１日起，包括开车时以手持方式使用电话、在禁烟场所吸烟不听劝阻、向车外抛洒物品、随地吐痰、乱扔废弃物等不文明行为，将被视为违法，根据实际情况，分别由行政执法部门和公安机关实施处罚。

　　同时，《条例》还对不文明行为的劝阻加以保护，对于辱骂、威胁、推搡或者公然侮辱劝阻人，尚未构成违反治安管理行为的，责令改正，处警告或者二百元以下的罚款，并将与个人信用记录挂钩。

　　对于杭州推出的“文明新规”，不少网友纷纷表示认可，认为当前人们在追求物质文明的同时，素质却一直难以跟上，而这正需要社会管理者加以引导。以前看不惯的不文明行为，现在去劝阻也有法律“撑腰”了。

　　网友“伟大的地瓜”说：“为道之以德的法律‘点赞’，希望能在全国推广。以前对于不文明行为，我们除了在道德上予以谴责，法律往往帮不上忙，所以效果不理想。将道德意识上升到法律意识的探索和尝试，值得赞赏。”

　　道德与法律“融合”　能否遏住城市“顽疾”？

　　北京大学社会学系教授夏学銮认为，不文明行为归根结底源于人们的道德观念。文明的培养必然有个过程，不是一蹴而就的。但对于很多陈规陋习“屡教不改”，适时出台法律法规，会起到一定的引导和警示作用，对文明习惯的形成和公民素养的提升提供保障。

　　分析人士认为，提高罚款额度是令香港环境洁净状况获得改善的一个重要原因。据了解，２００３年６月底，香港将《定额罚款（公众地方洁净罪行）条例》中随地吐痰和乱扔垃圾的定额罚款额由６００港元提高至１５００港元，如果违例人士重蹈覆辙，将会受到更加严厉的处罚。

　　深圳大学管理学院教授肖俊表示，文明习惯的养成需要一定的约束，但问题的关键，不是没有约束机制，而是违规成本和受罚几率太低，导致约束机制实际效果不好。

　　据报道，新加坡的管理方式是公众参与城市管理，通过几十年熏陶逐步培养居民素质，而并非一夜之间靠罚款将文明促成。自１９５８年以来，新加坡共发动过１００多项全国性公民运动，在运动期间，被发现违例者只警告不罚款，好让他们适应新的法规。

　　夏学銮表示，根除不文明陋习，应以教化为主，法律管制为辅，逐渐培养文明的自觉，而不是被动的驯化。“在社会治理过程中，不能过度强化和依赖法律以及行政干预，否则问题得不到解决，还容易产生反弹。”

　　提升全民责任意识　落实法规避免“两张皮”

　　很多在日本、新加坡等国家有过留学或者旅游经历的网友表示，当你在当地有不文明行为时，周围人异样的眼光会让你及时注意到自己的行为不妥，一个良好的环境氛围是提升自身素质的关键。而国内大家往往都是本着“多一事不如少一事”的原则，很少能够主动站出来进行劝阻，从而在一定程度上纵容了一些人的不文明行为。

　　天津击水律师事务所主任潘强表示，“文明新规”的施行是依法治国、依法治市的具体体现，基层立法在做到有法可依的同时，需要注重微观，可操作性强，如果违法成本过低，被处罚者就会觉得无关痛痒，而若执法成本过高，则会面临法规与执行“两张皮”，达不到预期效果。

　　肖俊说，《条例》出台后，重在执行。参考其他地方类似经验，执法实践中往往面临处罚力度小导致威慑力不足，执法机构配置人员太少导致管不过来等困境。“深圳１９９８年出台控烟条例，此后十多年没有开出一张罚单。２０１４年细化了实施细则，陆续开出了一些罚单，但效果仍不是太好，尤其是火车站等人员密集的户外场所难以管理。”

　　相关专家建议，可依靠数字城市、智慧城市的建设，利用全覆盖的道路监控系统，以及广大市民对抵制不文明行为的积极参与，相关部门进一步推进惩处和警示教育工作，在全社会营造出良好的治理氛围。此外，公安机关、城市管理等执法部门之间可建立有关违法的不文明行为的证据、信息共享和执法合作机制。