“对于小麦、稻谷、玉米三大主要粮食品种，必须长期坚持基本立足国内自给，如果在这个问题上出现反复，再恢复到原来的综合生产能力要付出更大的代价”。

“虽然今年各地普降大雨，但我国耕地中山地丘陵坡耕地所占比重较大，往往降雨以后带来的都是粮食丰收。比如，历史上1984年和1998年的洪水后，中国都实现了大丰收，粮食产量越过了4亿吨、5亿吨两个大台阶。目前，国内粮食储备充足、保证市场供应和稳定完全做得到，这个请大家放心。”

近日，针对世界银行、联合国粮农组织等国际组织相继发出“全球可能发生粮食危机”的警示，国家粮食局原局长聂振邦接受《瞭望》新闻周刊采访中坦言，“中国有充足的中央和地方粮食储备，加上目前国内粮食生产的良好态势，保证我国国内的粮食市场稳定，是完全可以做到的。”

在聂振邦看来，中国粮食生产连续八年增产，今年夏粮又获得大丰收，秋粮玉米、稻谷长势良好，粮食库存和储备充裕，进口粮食数量占国内粮食产量和消费量比重很低，“目前国际市场的粮价上涨不大可能对中国粮食市场造成大的冲击。”

“值得注意的是，我国主要是大豆和油料作物不能满足国内消费需求，进口大豆对外部依存度比较高，超过70%。”他说，尽管大豆和植物油对外依存度较高，输入型通胀会导致国内价格上升，给其他进口的粮食品种带来一定影响，但由于中国食品消费所占的消费比重逐渐降低，预计传导后价格上涨对CPI不会有太大的影响。

就如何利用国际市场的问题，多年的调控和管理实践让聂振邦深刻认识到，我国是人口大国和粮食消费大国，大量进口粮食对国际市场影响很大，而且不一定得到粮源的保证，大量的进口粮食会拉升国际市场粮价，对低收入缺粮国家也会带来影响，“尽管在调控策略上可采取适度进口调剂的措施，但对于小麦、稻谷、玉米三大主要粮食品种，必须长期坚持基本立足国内自给，如果在这个问题上出现反复，再恢复到原来的综合生产能力，则要付出更大的代价，严重影响国家粮食安全大局。”

玉米增产成市场关键

“全球由于遭受严重的自然灾害，导致粮食产量下降，粮食价格上涨，国际粮食库存减少，威胁到全球的粮食安全。”聂振邦作出这一判断，原因在于持续高温和干旱天气对美国玉米市场带来了严重的危害。

他分析说，美国是世界上最大的玉米生产、消费和出口国，其生产状况对于世界玉米及粮食市场的稳定有非常大的影响。今年6----7月，美国发生56年来最严重的干旱，直到8月初中西部地区才出现一些降雨，但雨量很小，预计整个8月份继续发生旱情的可能性比较大。干旱对全球粮油的影响因此可能扩大。

年初时，美国大豆和玉米的比价降至1.9的低位，种植玉米的收益明显好于大豆，促使美国玉米播种面积大幅度增加。美国农业部的报告显示，2012年美国玉米播种面积达到3900多万公顷，增幅接近5%。美国农业部6月份的报告预测，在播种面积较大幅度扩大的基础上，美国玉米总产量有望较上年增加6180万吨。全球玉米总产量也将由于美国玉米产量大增而首次突破9亿吨，全球偏紧的玉米供求形势会得到改善。

但进入6月份之后，美国出现的旱情不断加剧，预期也不断调低，价格开始上涨，尤其是期货价格上涨比较多。美国和全球的玉米供求形势日益严峻。

美国气候状况的数据显示，6月份美国主产区的降雨量仅为正常年份的55%，7月份为正常年份的61%，玉米主产区6月份平均气温比正常年份高1℃，7月份高3.4℃，高温和干旱天气的长时间持续，给玉米生长造成了非常严重的影响。聂振邦说，“截止到7月29日，美国玉米作物的优良率降到24%，和上年同期62%的水平相比是非常低的。这是1988年以来同期最低水平。”

玉米单产的预测值开始不断下调。从7月份开始，美国农业部和一些市场分析机构都不断地下调美国玉米的单产水平。今年美国玉米单产有可能降到每公顷7845公斤，比去年同期降低15%。

大旱还带来了另一种情况。在一些干旱非常严重的地区，收割所获的收入，甚至弥补不了成本，美国玉米弃收面积持续增加。“7月份美国农业部预计玉米的弃收比例是7.8%，根据目前的气候状况判断，弃收率远远高于美国农业部预测的水平，如果按10%的弃收率，以及7845公斤/公顷的单产来计算的话，美国今年的玉米产量将降到2.75亿吨，不仅不会比上年增加，反而比上年减少3840万吨，减幅是11.3%，比美国农业部最初的总产量预测值3.757亿吨减少将近1亿吨。”

聂振邦说，美国玉米出口量占世界出口量的近一半，美国的产量减少1亿吨，不仅会影响到美国的国内市场，对全球玉米市场的影响会更大，一般情况下在国内市场偏紧的时候，出口的削减量比例可能比产量的下降率还要高，这样的话，价格就会相应受到影响。

6月中旬以来，芝加哥期货交易所的玉米价格大幅上涨，而且不断刷新历史新高，一度达到每吨323美元。如果美国玉米单产预测数据进一步下调，芝加哥期货的价格有可能还会继续上涨。7月下旬的时候，美国高盛集团预计未来三个月内，美国玉米价格将达到350.3美元/吨，这比前期的历史高点还要高出近30美元。

“对于中国来说，国内玉米市场正经受国际市场玉米价格大涨的考验，”聂振邦认为，影响包括三个方面：

一是美国的玉米到货成本超过国产玉米价格，美国玉米近期到中国港口报价已经大幅度上涨，即使不将增值税计算在内，成本也大大超过南方国产玉米分销价格。截止到8月1日，美国9月同期二号黄玉米到岸完税价格是2900元/吨左右，比两个月前的价格上涨了690元/吨，比当前深圳蛇口港东北玉米价格每吨高出340元。

二是中国玉米应该寻找新的贸易伙伴。美国玉米价格上涨带动了国际市场价格走高，但其他的玉米出口国的价格涨幅小于美国，这就使得美国玉米出口优势降低，中国进口其他国家玉米的可能性会增加。比如，阿根廷玉米运抵中国的成本是每吨2600元，与目前广东地区的玉米价格基本持平，如果剔除13%的增值税，阿根廷的玉米运抵中国的成本是2320元每吨，比当前广东地区的玉米价格每吨低260元。

三是玉米增产成为稳定国内市场的关键。受美国玉米价格上涨的影响，中国利用国际玉米市场增加国内供应的可能性正在降低。美国干旱将导致6000万吨到1亿吨玉米产量的波动，使得实现国内玉米市场稳定的外部环境受到冲击。在这种情况下，努力实现今年国内玉米的丰收，就成为稳定当前和今后一段时间国内玉米市场的一个关键因素。

聂振邦还介绍了中国玉米种植的良好态势。根据国家粮油信息中心的监测，近两年东北、华北、黄淮等玉米主产区的玉米种植面积大幅度增加，目前北方主产区玉米长势良好，苗情普遍好于上年。虽然局部地区遭受到病虫害，但据分析对总产量不会有太大的影响。到目前为止，东北、华北、黄淮地区农作物受灾面积明显少于去年，湖北、广西等地春玉米已经收获上市。市场反映今年南方玉米增产明显且质量较好，目前已进入到饲料市场。