国家能源局16日正式发布《页岩气发展规划（2011―2015年）》（下称《规划》），《规划》提出，到2015年，国内页岩气产量将达65亿立方米，而2020年则力争实现600-1000亿立方米。

消息发布后，包括神开股份（002278）、杰瑞股份（002353）、东华能源（002221）在内的多个页岩气概念股集体上涨，截至16日收盘，平均涨幅达5%，其中神开股份上涨近8%。

《规划》提出多项未来扶持页岩气勘探开发的财税政策，并拟定19个“十二五”重点勘探开发区域。市场测算，如果以目前开采页岩气近1元/立方米的成本计算，10年内我国页岩气市场规模可达近1000亿元，从事页岩气勘探开发设备研发的相关设备商将率先受益。

为配合《规划》实施，相关部门将于上半年启动第二轮页岩气探矿权出让招标，并吸引民营资本介入。

开采补贴或高于煤层气

专家预测，我国页岩气可采资源量为25万亿立方米，超过常规天然气资源。《规划》提出，到2015年，国内探明页岩气地质储量要达6000亿立方米，可采储量达2000亿立方米。“十二五”期间的重点任务是，开展资源潜力评价，推进页岩气开发关键技术攻关，重点建设19个页岩气勘探开发区块。

财税支持方面，财政部经济建设司能源政策处副处长李成介绍，未来财政部将从多方面扶持页岩气勘探开发，包括加大资源调查评价资金投入，通过国家科技重大专项支持勘探开发相关技术研发，减免页岩气探矿权和采矿权使用费，以及进口国外先进设备免除关税等措施。

李成表示，国家将比照煤层气补贴政策研究制定页岩气补贴政策。业内人士预计，由于页岩气勘探开发技术难度高于煤层气，因此开发页岩气的财政补贴额度有望超过目前开采煤层气0.2元/立方米的水平。

市场规模有望加速扩张

国信证券分析师表示，经过测算，页岩气开采早期成本为0.91元/立方米，成熟期为0.71元/立方米，高于常规天然气开采成本，早期开采的风险较大。以此计算，到2020年，如果实现1000亿立方米页岩气产量，相应的市场规模可达千亿元。

国家能源局石油天然气司司长张玉清表示，目前我国页岩气勘探工作主要集中在四川盆地及其周缘，鄂尔多斯盆地、西北地区主要盆地，这些地区未来有望率先步入商业化开采阶段。“十二五”期间，天然气管网设施完善的地区将有望实现页岩气与天然气“同网同价”。而管网设施薄弱，初期产量小的地区将建设小型LNG（液化气）或CNG（压缩气）利用装置。

上述分析师表示，如果页岩气进入现有天然气管道，将有效打开页岩气开发利用的产业瓶颈，随着产气量的提升，市场规模有望加速扩张。因此，市场上的相关企业将分别从勘探、钻井和采气阶段受益。其中，从事勘探开发设备的公司有望率先受益。

国土资源部地质勘查司调研员高炳奇表示，原定于今年1月份举行的第二轮页岩气探矿权招标，最快将于4、5月份启动。第二轮招标将由主动邀请变更为公开招标，出让的探矿权区块数量将大大增加，参与投标的企业也会增加，“第二轮招标的限定条件是资金实力和开发资质，对企业所有制没有限制。”高炳奇说。本报记者 郭立方