我国工业化已经进入加速发展的关键阶段，制约长期可持续发展的矛盾和问题日益突出，同时世界经济结构加速调整，对我国工业发展构成新的制约和挑战。因此，转变经济发展方式刻不容缓。

国际金融危机对中国经济的冲击实际是对发展方式的冲击。一是过度依赖国外市场不可持续。2008年我国对外贸易依存度达60%，

2009年为46%。高度的外贸依存度，蕴含着一定的风险。一旦外需急剧下滑，拉动经济的三驾马车必然失衡。二是外延型、粗放型的发展模式不可持续。目前，我国已成为制造业大国。2008年，我国产量居世界第一位的工业产品有210种,工业品出口占全球贸易比重达12.7%。但我国工业总体仍处于中低端，大而不强，过度依赖物质资源投入推动增长，资源环境难以支撑。

工业消耗能源占全国的71.3%，二氧化硫排放量和化学需氧量分别占全国的86%和38%。2009年，全年进口铁矿石占世界铁矿石贸易量的70%左右，石油进口也超过了一半。如果不加快结构调整，转变发展方式，将无法有效应对国际挑战，也无法解决自身存在的突出矛盾和问题。拖得越久，代价越大，回旋空间越小，道路越艰难。

国际金融危机加速了技术进步和创新步伐，全球产业升级步伐加快，进入到密集创新和产业变革时代。发达国家加快调整科技和产业发展战略，把绿色经济、低碳技术、信息技术的深度应用及产业化作为突破口。总体上看，我国还处于产业链的中低端，如果不能把握趋势、抢占先机，就会拉大与发达国家的差距。

“十二五”时期是我国经济结构调整和发展方式转变的关键时期，要在加快转变经济发展方式上下功夫、见实效。

首先，要贯彻扩大内需为主，尤其是消费拉动发展的方针，保持政策的连续、稳定。

扩大消费从根本上讲，要大力调整分配结构，增加居民收入，健全社会保障。就工业经济讲，当前，一要以继续落实中央一揽子计划为重点，突出抓好十大产业调整和振兴规划的贯彻落实。二要坚持把改善供给结构、促进扩大内需作为保持工业平稳较快发展的根本途径。着眼于完善促进消费各项政策，切实增强消费需求对工业增长的带动作用。培育和扩大汽车、家电、农机以及纺织、轻工、电子信息等消费热点。三要引导企业以质量、品牌、标准、服务和效益为重点，积极引导和创造消费。抓住3G发展、三网融合、新能源汽车发展等新机遇，开拓新型消费领域。稳定劳动密集型产品出口，扩大传统优势产品和自主品牌产品出口，实现内外需均衡发展。

其次，要依靠科技进步，推进技术改造，优化提升传统产业。

加快企业技术改造，推动工业内涵式发展。调整投资结构，注重内涵式发展，要在发展理念、政策措施、保障机制等方面把技术改造放到更加突出的位置，使持续的技术改造贯穿于我国新型工业化发展的全过程。尽快建立起推动企业技术改造的长效机制，加大资金投入，理顺管理体制，健全工作机制。找准制约产业升级的关键技术瓶颈，重视新型制造工艺、流程研发和推广应用，推动工业整体水平和竞争力跃上一个新台阶。

推进工业领域节能降耗、减排治污，促进资源节约型和环境友好型工业发展。通过技术标准和产业政策，狠抓重点行业、重点企业节能降耗和减排治污。全面实施产品单位能耗、物耗及排放对标管理。实施高差别电价等限制措施，控制限制类、淘汰类等高耗能、高污染产业。加快推进节约生产、清洁生产，促进循环经济，提高资源综合利用水平，推进再制造产业发展。发展低碳产业，形成低投入、高产出，低消耗、低排放，可循环、可持续的发展方式。

另外，要促进信息技术的深度应用，提升信息化与工业化融合水平。优化提升先进国防科技工业，走中国特色军民融合式发展路子。

抓住推进信息化与工业化深度融合的切入点。从行业、企业和区域三个层面，促进信息化与工业化的全方位、多层次、高水平融合。实施钢铁、石化、有色、消费品等传统产业“两化融合”和提升专项工作。

发展“物联网”，促进“三网融合”，制定实施鼓励物联网发展的政策措施，催生新兴产业。加快推进试点，推动三网融合取得实质性进展。推进具有自主知识产权关键技术的研发应用。统筹推进社会信息化。推动重要基础设施智能化转型。

军民结合、寓军于民，促进军民融合发展，是走新型工业化道路的一项战略任务。要强化宏观指导和顶层设计，加强军民用工业在规划、政策等方面的统筹衔接。加强军工核心能力建设，调整优化能力布局，提升武器装备研制生产的保障水平。推进市场化运作，鼓励符合要求的民口企业进入军工行业，支持鼓励军民用技术双向转移，促进军工经济和区域经济的结合。

此外，还要培育发展战略性新兴产业，加快建立现代产业体系。

加快发展战略性新兴产业是结构优化升级的重点。历史经验表明，培育战略性新兴产业，激发经济增长的内生动力，是走出危机、实现新一轮经济繁荣的根本途径。

科技创新催生新兴产业。战略性新兴产业的实质是新兴技术，没有科技创新就没有新兴产业。每一项新技术都会催生一个新的产业。要加强基础研究，超前部署，整合资源，面向国民经济和社会发展的重大需求，集中力量突破若干新技术、关键技术和核心技术。结合国家科技重大专项实施，突破新能源、新材料、电子信息、生物医药、新能源汽车、航空航天、重大装备制造等领域的关键及共性基础技术，掌握一批知识产权，形成一批创新成果，引领现有产业转型升级。

发展新兴产业要注重与传统产业的结合。把战略性新兴产业发展与传统产业改造提升密切结合，加大运用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业力度，在传统工业的转型升级中培育发展新兴产业。这样新兴产业才有基础，也才能带动传统产业的优化升级。

大力发展高端装备制造业。高端设备制造是发展战略性新兴产业的支撑和物质基础。积极发展高档数控机床，发展大型先进运输设备、重大节能环保与资源开发设备、新兴及国防产业专用支撑设备、传统产业转型升级重大成套设备、智能制造及基础制造装备等。

积极促进发展生产性服务业。尤其要发展软件服务、现代物流、电子商务、工业设计以至工业金融等生产性服务业。充分发挥其知识技术密集、附加值高、成长性好、支撑作用大、带动性强的特点，加快促进经济转型和发展方式转变。强化政策支持，培育市场，拉动消费，营造有利于新兴产业发展的环境，推动新兴产业快速成长。

(作者为工业和信息化部部长)

（责任编辑：年巍）