没有丝毫意外，中国的铁矿石谈判，在未开始之前，就注定了以无奈结局收场。

4月28日，随着中钢协常务副会长罗冰生一句“钢铁生产企业出于自身生产需要，可以和三大矿商自行商议铁矿石进口”，热热闹闹的2010年铁矿石谈判，在中钢协无奈的沉默中落下了帷幕。

流失的话语权

近几年来，随着中国对国际铁矿石需求的猛涨，中国钢企对铁矿石谈判的话语权日益重视，以中钢协为首的钢铁界人士多次充满信心地表示，中国是全球最大的铁矿石消费国，理应拥有铁矿石谈判的话语权。为此，从2005年以来，中钢协多次描绘了获取话语权的终南捷径――以市场份额为要挟，铁矿石生产商听命于中国。2009年，这一点体现得最明显，中钢协下达了铁矿石降价40%－50%的谈判目标。

然而，希望越大，失望越大。不但去年中钢协没有达成谈判目标，今年三大铁矿石生产商变本加厉，把铁矿石推进到季度定价的时代，取代了长达40多年的长协机制。有专家估计，中国钢企为此将付出5000亿元的代价。

为何中钢协和中国钢企几经周折，却得不到想要的话语权？是我国钢企努力程度不够，还是国际铁矿石巨头太狡猾？

其实，中国钢企向来重视与国际铁矿石巨头的谈判，甚至把其上升到国家战略高度。3月16日，宝钢、武钢等十几家钢企老总联名上书，希望将进口铁矿石问题的解决上升至国家层面。商务部新闻发言人姚坚对此表示，商务部认为中国的利益应在铁矿石谈判中有所体现，主张维护铁矿石长期协议的价格形成机制，并称“商务部会积极给钢铁协会以及钢企在谈判中提供支持，包括必要的贸易手段的支持”。

而中钢协也一直表示，要整顿铁矿石进口秩序，坚决抵制矿商的季度定价方式，中钢协秘书长单尚华还曾向媒体表示，“近来中国钢企没进口1吨三大矿商的矿石。”然而，话音刚落，中钢协却突然默许了钢企与矿商自行商议的权力。

“度人先度己。在矿石问题上，中钢协是国有企业的代表，存私心做事，自然会导致内部的分裂。”一分析师如是对记者表示，另外，从国际经济发展历程来看，矿企是西方金融资本的力量合集，钢企是新兴国家的代言，所以，真正承受涨价的，一个是新兴体，另一个是老欧洲。国际投行支持下的矿企，武装到了牙齿，高盛之类是他们的利益关联体，这也是一种贸易不平衡的体现。

分散的“中国力量”

其实，中钢协的完败“有迹可循”。首先，中国钢企虽然“势力强大”――占据全球前十大钢企中的五强、前二十强席位中的九席，但在铁矿石谈判中却是典型的“巨人侏儒”。归根到底，与内部的不团结有关。此前，由于拥有进口资质的大钢企靠倒卖铁矿石获巨利，使得没有进口资质的钢企迫切想获得可靠的铁矿石来源保障，导致了国内铁矿石贸易秩序十分混乱，并不断助推铁矿石价格一年高过一年。虽然中钢协再三表示，要整顿进口秩序，但由于大钢企与小钢企的利益诉求不同，最终导致铁矿石进口秩序年年整顿，年年无疾而终，没有产生任何一点积极效果。而由于内部不团结，给了国际铁矿石巨头可趁之机，他们可以在铁矿石谈判上轻易地声东击西、各个击破。力拓间谍案就是最好的证明。

其次，我国钢企的集中度不高，大中小钢企林立也是铁矿石需求年年上涨的重要因素。纵观国内钢企布局，可以轻易地发现，几乎所有钢企，无论是民营还是国有，几乎都是当地GDP和财税收入的重要保障。为了局部利益，各地都在大力发展、保护本地钢企，规模扩张成了中国钢铁界最自觉、最常见的发展路径。在此模式下，中国钢企如雨后春笋般成长，钢铁产量年年大跃进，跨地区重组却空闻雷声响，不见真文章。国际钢协的数据显示，2009年中国粗钢产量达到了5.678亿吨，占全球总产量的百分比提高至47%，较2008年扩大了9%；同比增长13.5%，创下了单个国家粗钢年产量的新纪录。而今年钢铁产量将进一步增加，产能过剩问题更严重，超过1亿吨之多。毫不夸张地说，铁矿石巨头口中的“中国需求”，是建立在中国各地钢企重复建设、产能过剩还拼命生产，以及钢材库存节节攀高的脆弱基础之上。

中国钢企要想真正取得铁矿石谈判主动权，关键是必须解决内部不团结、进口秩序混乱、产业集中度不高、跨地区并购重组困难这些“老问题”。目前来看，内部不团结、进口秩序混乱问题属于可以“手起刀落”、药到病除的问题，属于近水，可以解近渴，只要中国钢企一条心，站在同一立场上，一致对外行动，就能把三巨头的嚣张气焰打下去，即使达不到降价的目的，国际巨头也得重新审视中国钢企的话语权。

（相关报道见第三版）

《国际金融报》 (2010-04-30 第02版)