29日，全国社会保障基金理事会新闻媒体座谈会在北京举行。全国社会保障基金理事会理事长戴相龙在会上表示，全国社会保障基金的目标是要建成一流的社会保障基金资产，全国社保基金权益争取在2015年达到2万亿元人民币。

　　社会保障基金被人们称为百姓的“养命钱”，基金规模的壮大和保值增值，有利于解决我国人口老龄化养老金收支缺口。那么，如何对这一日益庞大的资产进行打理呢？戴相龙对此给出了详细解答。

　　规模

　　基金规模2015年达到2万亿元

　　作为国家重要的战略储备，全国社保基金资产总额目前已经达到7765亿元。戴相龙表示：“建立全国社会保障基金，有利于完善我国社会保障体系。”他说，社会保险基金主要来自个人、企业和地方政府。现在，中央再建立一项数额巨大的全国社会保障储备基金，有利于维护和提高社会保障水平。

　　同时，全国社会保障基金的壮大和保值增值，有利于解决我国人口老龄化养老金收支缺口。“这部分资金主要用于养老，同时对譬如5·12地震等突发事件发生的保险缺口进行补偿。”戴相龙说。

　　并且，每年筹集的全国社会保障基金，不是用于当年支出，而是用于积累。这项巨额基金用于各类投资，务必实现保值增值，也有利于促进我国金融市场的发展，促进经济结构的调整。

　　2010年，全国社保基金提出，将努力建成一流的社会保障基金资产管理机构。在谈到一流资产管理机构的具体内涵时，戴相龙表示，这首先要求壮大社会保障基金的规模。目前中国的社保基金规模为2000多亿美元，这样的规模显然不够。因此，要积极扩大全国社保基金规模，在巩固原有资金来源的基础上，开辟新的资金来源渠道，争取在第十二个五年计划，即2015年之时，全国社保基金规模达到2万亿元人民币。

　　同时，要确保长期稳定收益。要针对全国社保基金的长期资金性质，正确处理风险收益关系，使各类资产合理配置，在可接受的风险范围内追求长期稳定收益，务必做到长远投资回报要明显高于同期通货膨胀率，在同行中处于领先水平。

　　另外，还要完善管理体制。要确定全国社保基金会的定位和任务；实现投资决策和执行职能的科学配置；进一步提高专业化、规范化和市场化运作水平；要吸引、留住和用好专业人才，建立一支专业化队伍。

　　为进一步改进管理，提高保值增值水平，戴相龙还表示，全国社保理事会还将研究改革基金投资管理体制，把全国社保理事会从国务院直属正部级事业单位改为全国社保基金投资管理公司，吸收社会专业人才，建立激励约束机制。同时，研究改变直接投资的运作方式，研究在社保理事会下设专业投资机构对未上市公司进行投资。

　　进程

　　国有股转持正在顺利推进中

　　2009年6月19日，财政部、国资委、证监会和全国社保基金理事会联合宣布，从即日起在境内证券市场实施国有股转持政策，转持国有股由全国社保基金理事会持有。

　　这一筹资渠道，可为社保基金共计增加资金近800亿元。戴相龙表示，这项事关民生的重大政策的出台，为全国社保基金开辟了一条稳定的资金筹集渠道，是国家积极应对未来人口老龄化、完善社会保障体系、构建和谐社会的重大举措。

　　在谈到目前国有股转持情况进展如何的时候，戴相龙说，国有股转持工作目前进展顺利。截至3月29日，国有股转持政策实施后，新上市的65家含国有股公司，其国有股东全部履行转持义务，共转持股份28.89亿股，发行市值198.27亿元，部分国有股东根据有关规定以上缴资金方式履行转持义务，共上缴资金3.65亿元。

　　戴相龙介绍，股权分置改革新老划断后至实施办法颁布前首次公开发行并上市的含国有股公司中，国资委和财政部已向其中206家国有股下达了国有股转持通知，上述国有股东已有168家向全国社保基金转持股份54.42亿股，发行市值451.29亿元。

　　目前，未下发国有股转持通知的国有股东还有619家，主要是地方国有股东，涉及应转持股份19.79亿股，发行市值127.56亿元，其转持工作正在进行中。

　　戴相龙强调，有关国有股东应承担的转持义务，未经批准不可“免、减、缓”。他同时希望，有关部门切实贯彻执行国务院决策和实施办法的相关规定，督促有关的国有股东尽快履行国有股转持义务。

　　远景

　　社保基金看好证券市场长远发展

　　2010年，是我国经济最复杂的一年。戴相龙对此表示，在积极财政政策和适度宽松的货币政策不变的情况下，又要提高调控的针对性和灵活性，因此，2010年股市会有一定的震荡，这也是比较正常的。他强调：“2010年经济形势依然非常好，社保基金看好中国证券市场长远发展。”

　　在人们的印象中，有着“国家队”美誉的社保 基 金 ， 在A股 市 场 上 历 来 是 多 占 便 宜 少 吃亏，投资股票、债券等多年来保持了极高的复合增长率。戴相龙表示，社保基金会一贯坚持风险控制和审慎投资的方针，并且确立了“长期投资、价值投资、责任投资”的理念。

　　同时，稳步扩大投资范围，合理配置各类资产，也是社保基金制胜的法宝。全国社保基金的投资路线图是：2000年成立初期及随后，主要投资固定收益产品，2003年6月正式开始投资股票，2004年6月开始直接股权投资，2006年底开始投资境外的股票和债券，2008年开始投资股权投资基金。到去年底，全国社会保障基金对固定收益产品投资占全部基金的比例为40.67%，对境内外股票投资占32.45%，对实业投资占20.54%，对现金等投资占6.34%。

　　戴相龙表示，社保基金在实业投资方面已经达到1000亿元，主要投资领域是在3G和京沪高铁，其中社保基金对京沪高铁的投资达100亿元，并且是监事长单位。他同时透露，在实业投资中，社保基金在金融行业的投资占比也较大，其中国家开发银行、农业银行在股改上市时分别获得了全国社保基金的投资，全国社保基金给国家开发银行的投资承诺额度为200亿元，给农业银行的投资承诺额度为150亿元。全国社保基金曾在中国银行、工商银行、交通银行上市时各给予了100亿元的投资。戴相龙称，这三笔投资非常成功，取得了200%以上的收益。

　　根据全国社保基金理事会提供的数据，截至去 年 底 ， 基 金 成 立 以 来 的 权 益 累 计 投 资 收 益2448亿元，年均投资收益率9 .75%，超过同期年均通货膨胀率7 .74个百分点。在国际可比范围内，全国社保基金投资收益处于较好水平。

　　针对国内资本市场的制度性创新，戴相龙表示：“全国社保基金是很大的机构投资者，融资融券和股指期货新产品应该有社保基金的分量。”他说，社保基金有些是直接投资的，包括投资到银行、股权投资和PE等，这些是社保基金自己做。而股票、债券投资则是通过委托管理人来做，社保基金有50%的钱是通过管理人来投资的。

　　“融资融券和股指期货是有潜力的，只要符合条件，未来全国社保基金愿意选择这些投资项目，社保基金将会通过符合资格的管理人间接参与股指期货和融资融券业务。”戴相龙说。（记者　张汉青）