中国日报网环球在线消息：“一两亿农民工的身份能不能转成城镇居民的问题，也关系到我国城镇化、工业化能否实现的问题。”国务院发展研究中心研究员廖英敏在11月16日的《住房绿皮书》发布会暨2009～2010年住房形势与政策研讨会”上谈起保障性住房时说。

    该研讨会由中国社会科学院财贸所等部门主办。根据该书的研究，尽管我国住房市场体系发展迅速，住房供应结构已呈多元化，已经构建了多层次的住房保障体系。但是，仍存在覆盖面不多，对一般收入家庭、中低收入家庭、低收入家庭的各项住房保障制度不够细致，配套政策与措施不到位等一系列问题。

    2008年、2009年保障性住房建设力度加大。但是这些保障性住房仅仅覆盖到城市低收入人群，比如经济适用房和双限房支持的是城市人口的中低收入阶层，对非城镇户籍的外来人口并没有给予住房支持。

    而尽管全国城市化率达到40%以上，但是统计进入城市常住人口的农民工并未享受到这一政策利好，从这一角度看，工业化和城市化仍只是空中楼阁。对此，国家发改委副秘书长杨伟民日前在一个公开场合表示，目前的城市化存在不彻底因素。农民工是当代中国社会的一个特殊的群体。他们为我国30年来的高速增长做出巨大贡献，但当金融危机到来的时候，最先受伤、伤害最重的却是他们。

    对此，廖英敏和中国社会科学院经济所汪丽娜建议，在“十二五”期间，考虑扩大保障性住房的覆盖范围，将农民工纳入城市保障性住房领域。汪丽娜更是大胆提出，“十二五”期间，特别是要大力发展可支付性住房。

    去年金融危机爆发以来，住房价格随着经济好转而不断上升，目前已经超过2007年价格的最高时期，这导致居民的购买能力不足，并极大地挤压了居民的消费，使得经济结构日趋不合理。一般而言，家庭每月的住房消费应当在30%以下为安全线。但是，目前中国按揭还款占到收入50%的家庭比例偏高。

    由于收入差距的扩大，中国有一部分高收入人群限于垄断行业、金融行业等等，其形成的消费能力和投资能量很大，比如目前的住房开始转向以投资性消费为主。但是大部分人群并无消费能力。

    汪丽娜为此指出，“一个住房市场的健康发展，一定是在占整个人口的80%的中等收入群中有可支付能力，才能维系市场的长远健康发展。政府在政策引导上应该向这方面努力。”汪丽娜说。

    《住房绿皮书》指出，未来城市的发展将不断梯度推进和动态演化，一、二、三线城市，东部、中部、西部城市的住房需求和价格也将呈现相同的变化趋势。由于城市发展具有层次性，满足中低收入者住房需要的中低端房地产的潜力也很大。

    但该绿皮书也指出，城乡一体化发展将不断深化城乡二元体制制度创新，进一步推动城乡住房市场的统一，农地和城市土地同地同价将成为一种趋势，并将对住房市场产生巨大影响，也会有助于舒缓大部分城市土地供给瓶颈，影响住房价格水平。

    绿皮书建议下一步采取实施均衡发展的经济社会战略，以全面协调推进城市化，让更多的农民工真正融入城市，分享城市化的好处，促进经济增长。

    根据了解，目前全国保障住房市场体系还存在几大问题：一是公积金制度建设尚未完善，保障范围小，保障偏离度大。工资越高公积金越高，避税额度越大，所享受的住房货币保障程度越高。二是经济适用房制度监管不完善。三是廉租房制度建设缓慢，保障范围小，资金缺口大。1998年至2006年全国累计用于廉租房建设的资金仅为70.8亿元，2007年1月至11月全国投入资金仅为83.2亿元，远远没有满足“十一五”期间每年近500亿元的廉租房资金需求。第四是住房保障形式单一，与人均收入分布不匹配。夹心层未有住房解决的出路。

    根据该项报告，2009年前三个季度土地的交易已经有了回暖的新迹象。这一态势在北京、天津、重庆三个直辖市比较明显。2010年我国土地成交价格或将提升，上海、北京、杭州土地价值潜力稳居三甲。

    汪丽娜指出，由于地方财政收入和土地挂钩，开发商和地方政府形成利益共同体，尽管厦门、北京，楼面价格达到了2万-3万，但是在这样的土地市场的背景下让房价降下来，肯定不可能。

    她指出，下一步应该反思，寻找一些长效机制、完善制度建设等角度去进一步的探讨中国住宅产业的发展，可能会给老百姓创造一个更好的居住环境。“能不能让普通住宅的价格不采取一种价高准则的方式，能不能采取综合的指标，比如考核开发企业的资质，考核他用地到底是在盖高档别墅，盖商业楼宇还是盖居民用的普通住宅，考核企业前期的业绩，房屋有没有不好的地方，老百姓的满意度、社会的认知度，这些指标都可以做。”她说道。

    （来源：21世纪网 编辑：欧叶）