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对六方会谈的展望与期待

[ 2006-12-04 10:58 ]

 

环球在线消息:10月31日,六方会谈的中美朝三方代表团团长在北京会晤,一致同意在未来适当的时候重启会谈。此后,有关各方进行了频繁的接触。近日,除俄罗斯以外的各国代表团长又齐聚北京,展开了更为密集的磋商,中美日三方也再次进行非正式会晤。六方会谈的前景已成为国际社会关注的焦点。

当前,对会谈的前景主要有三种看法:

一种认为,在朝鲜进行核试验后,停顿一年之久的六方会谈已经“死亡”。朝鲜同意重返会谈不过是缓兵之计,意在减轻国际制裁的压力,但它决不会放弃已经拥有的核能力,重启会谈难以取得任何实质性进展。

另一种看法认为,应再给六方会谈一次机会,做最后的尝试,通过对话探明朝鲜进行核试验的动机,确认朝鲜是否还有弃核的可能,根据朝鲜的表现再决定下一步的对策。在此过程中,中国能否对朝鲜施加更大的压力将是关键。

第三种看法认为,到目前为止,六方会谈仍是解决朝核问题唯一可行的途径。在坚持朝鲜弃核的前提下,各方、尤其是美朝两方,应尽最大努力,充分显示耐心与灵活性,推动新一轮会谈取得实质性进展。如能迈出这重要的一步,会谈将有希望持续发展,最终实现半岛无核化的目标。

在这三种看法中,第一种看法非常悲观,我们也有必要对其预言的前景有所准备。然而,断言六方会谈已经“死亡”却为时过早。核试验的成功固然可能使朝鲜的态度更趋强硬,联合国安理会1718号决议的通过与执行,特别是中韩两国参加对朝制裁,却使朝鲜面临更大的国际压力,处境也更加困难。事实上,核试验并未使朝鲜的地位得到加强,朝核危机形成了新的平衡。

长期以来,朝鲜一直在“拥核保安全”和“弃核保安全”之间徘徊。导弹试验和核试验显示了朝鲜选择前者的趋势,这是形势严峻的一面。但也应看到,朝鲜进行核试验仍然既有军事目的又有政治目的,它的政治目的就是企图以危机升级换取美国取消金融制裁。如果完全是出于军事目的并决心拥有核武器,朝鲜效法当年印、巴的做法连续进行核试验才符合逻辑。事实上,在进行核试验后不久,朝鲜即声明实现半岛无核化仍是其最终目标,从而为自己保留了回旋余地。

对会谈前景的第二种看法在美、日有较多的支持者,也更有代表性。它处于一、三两种看法之间,在一定程度上有助于重启六方会谈。但是,由于这种看法是抱着尝试的态度,遇到困难、挫折就可能发生变化,或者转向第一种看法,对会谈丧失信心;或者转向布什政府曾经采取过的“拖延”态度,即无意根本解决问题,只是进行危机管理,并寄希望于朝鲜内部发生变化。此外,这种看法把六方会谈取得进展的主要责任置于中国身上,显然也是不恰当、不现实的。

相比较而言,我更赞成第三种看法,这不仅是因为六方会谈仍是各方唯一共同认可的解决问题的途径,而且是因为它在曲折发展中曾经取得过重要的共识与突破,并已积累了许多宝贵的经验与教训。此外,危机升级的严峻形势也在促使各方对新一轮会谈采取更加积极、务实的态度。

为使新一轮六方会谈取得成功,各方应共同努力做到以下几点:

第一,要防止出现可能干扰会谈的突发事件或事态。实现半岛无核化是首要问题,处理其他问题均应有利于这一问题的解决。美国最近表示愿意在六方会谈中与朝鲜就解决金融制裁问题进行双边接触是一个积极的迹象。

第二,重启六方会谈必须符合联合国1718号决议的精神,围绕会谈,各方都不应提出任何违反决议的要求。

第三,作为危机的主要当事方,美朝双方在会谈中应表现出更多的妥协愿望与灵活性,其他各方则应各尽所能,各尽所长,积极配合。

第四,要使会谈取得实质性进展。首先要回到去年9月六方共同声明的立场,重新确认弃核与安全保证等“口头对口头”的重大相互承诺;并根据形势变化增加一些新的内容;还应对后续会议的时间、议题做出明确的安排。

第五,对于朝鲜在改变其错误做法方面取得的进展,应给予积极、适当的鼓励。

总之,朝核危机已经进入了非常危险的阶段,决不能再无限期拖延下去。重启六方会谈并使之取得实质性进展将是扭转危机形势的关键。

一旦新一轮会谈取得成功,六方会谈应尽快进入“行动对行动”的阶段。这将是一个更加艰巨、复杂的过程。六方须就朝鲜弃核、给予朝鲜安全保证与经援、进行有效核查、实现朝鲜与美日两国关系正常化、朝鲜走向改革开放、建立半岛和平机制、实行常规裁军等一系列重大问题制定一揽子行动方案,并采取协调一致的行动逐步落实,最终实现半岛无核化及和平稳定的共赢目标。六方会谈的成功,将为建立东北亚多边安全机制打下坚实的基础。

作为六方会谈的主要推动者,中国将始终肩负起大国的责任,坚持半岛无核化的原则,坚决维护本国家和本地区的长远安全利益,不结盟、不打牌,根据事件、事态的事非曲直决定自己的政策,为六方会谈的进展与成功做出最大的努力。

(中国国际战略研究基金会研究部主任 张沱生)