前不久召开的中央农村工作会议传递出一个极为重要的信号，“十二五”开局之年，大兴水利被列入“三农”工作的首位，这预示着大规模的水利建设即将展开，水利迎来加快改革发展的重要机遇。

2011年是“十二五”开局之年，做好农业农村工作具有特殊重要的意义。2011年农业农村工作的总体要求是：大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。

为何首先强调大兴水利强基础？认真思考，其中有着极为深刻的内涵和重要的现实意义。

水利具有极其重要的战略地位。水之利，内涵丰富。利在农业生产，利在经济建设，利在环境改善，利在民生福祉。如何把握当前我国水利的战略地位？水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。

水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中具有重要地位，将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，鲜明提出了水利具有很强的公益性、基础性、战略性。

中央对我国水利的基本国情准确把握，是对水利发展阶段特征的科学判断，是今后统筹水利改革发展、完善水利扶持政策的基本依据，对统一思想、形成共识、凝聚力量、加快水利改革发展，必将起到巨大的推动作用和深远的历史影响。

新时期水利对国民经济和社会发展的作用日益增大。以“十一五”时期为例，我国洪涝干旱灾害多发，灾情之重历史罕见。在党中央、国务院的坚强领导和全国人民的共同努力下，我们战胜了淮河、长江、松花江等流域发生的严重洪涝灾害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麦区大范围干旱、2010年西南地区特大干旱等自然灾害。

一组颇具说服力的数据，印证了“十一五”时期防洪抗旱减灾取得的巨大成就：防汛抗洪减淹耕地2.9亿亩，减少受灾人口2.2亿人，防洪减灾效益达8453亿元；年均抗旱浇地面积3.7亿亩，年均挽回因旱粮食损失3921万吨。

过去5年，国家投资1008亿元，解决了2.1亿农村人口的饮水安全问题；6240座大中型和重点小型病险水库除险加固任务全面完成；新增和改善灌溉面积4.33亿亩，改造中低产田1.29亿亩；对434处大型灌区进行续建配套与节水改造，可新增和改善灌溉面积2.43亿亩，新增粮食生产能力514亿公斤……

总之，水利建设为国民经济和社会发展起到了重要的保驾护航作用，对实现粮食总产“七连增”功不可没。

我国是世界上治水任务最为艰巨复杂的国家。目前我国人均水资源占有量仅为世界人均水平的四分之一，列世界125位，正常年份全国缺水量500多亿立方米，近三分之二的城市不同程度存在缺水，地下水超采区面积达19万平方公里。发达国家200多年工业化过程中分阶段出现的资源与环境问题，现阶段在我国集中显现出来。发达国家在经济高度发达后花几十年解决的水问题，我国必须在较短的时间内加以解决。可想而知，水利改革与发展的任务有多么繁重。

经济社会发展对水利提出了许多新的要求。大力推动结构调整，实现经济转型升级，迫切需要加快水利建设步伐，转变水利发展方式，充分发挥水资源要素配置的先导作用和水利基础设施的保障作用；协调推进经济发展和社会建设，迫切需要解决好涉及民生的水利问题，促进水利基本公共服务均等化；尽快形成工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”的良好局面，迫切需要大兴水利，着力夯实农田水利基础，消除水利的瓶颈制约；深化改革开放、创新体制机制，迫切需要全面推进水利各个领域改革，突破制约水利发展的体制机制障碍。

“十一五”时期水利发展带来一系列重要启示。水利是国民经济的基础设施，水利工作是打基础、利长远、增后劲的基础工作。近5年来，中央出台一系列指向明确、作用直接、见效迅速的水利扶持政策，大幅度增加水利投入。“十一五”时期水利总投入是“十五”时期的1.93倍，其中，2010年中央水利投资再创历史新高，达到987亿元，干成了一些多年想干而没有条件干的大事。

我国水利改革发展的任务极为艰巨复杂，党中央、国务院从党和国家事业全局的高度全面部署水利改革发展，有利于统一思想认识、形成治水兴水合力，为推动水利跨越式发展提供了难得的历史机遇。可以预期的是，中央“大兴水利强基础”的总体要求，必将化为大兴水利的热潮，必将再创水利建设的新辉煌。

来源：经济日报 编辑：冯媛