据国家发展和改革委员会8日介绍，即将公开发布的《全国主体功能区规划》按开发方式，将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。这是新中国成立以来我国第一个全国性国土空间开发规划。

国家发展和改革委员会副主任徐宪平在国务院新闻办举办的新闻发布会上说，实施主体功能区规划，推进主体功能区建设，是我国国土空间开发思路和开发模式的重大转变，是国家区域调控理念和调控方式的重大创新，对推动科学发展、加快转变经济发展方式具有重要意义。

发展改革委还按照开发内容，将国土空间分为城市化地区、农业地区和生态地区三类。优化开发区域是经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出，从而应该优化进行工业化城镇化开发的城市化地区。重点开发区域是有一定基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济的条件较好，从而应该重点进行工业化城镇化开发的城市化地区。限制开发区域分农产品主产区和重点生态功能区。禁止开发区域是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。

据发展改革委发展规划司司长李守信介绍，《全国主体功能区规划》里的“开发”二字特指在一定区域进行的大规模、高强度的工业化、城镇化活动。限制开发并不意味着限制所有的开发活动，实际上在一些生态功能区内也允许适度的开发能源、矿产资源的活动，但是必须进行生态环境的评估。

我国将三管齐下缩小区域差距

国家发展和改革委员会秘书长杨伟民8日说，我国将三管齐下，缩小区域之间在公共服务方面、居民收入之间和基础设施之间的差距，平衡经济发展。

杨伟民说，缩小不同区域差距，主要是缩小地区间基本公共服务和人民生活水平的差距，而不是区域GDP总量的差距。

他说，我国将采取以下措施平衡区域经济发展：一是扩大分子，尽可能在农产品主产区和重点生态功能区发展资源环境可承载的产业；二是减少分母，促进人口逐步地、自愿地、有序地转移到收入高、就业高、就业多的城市化地区；三是增加转移，中央财政、省级财政增加对这些地区健全公共服务、建设基础设施等的财政转移支付。

据杨伟民介绍，《全国主体功能区规划》划分的限制开发区域的经济总量很小，国家从当地的资源和环境承载能力出发，把这些地区确定为重点生态功能区、农产品主产区，通过其他的一些途径来解决当地的发展。

国家发展和改革委员会副主任徐宪平说，我国在实施主体功能区域战略过程中将对不同的主体功能区实行不同的绩效考核评价办法。其中对优化开发区域的考核，要强化对经济结构、资源消耗、环境保护、科技创新以及对外来人口、公共服务等指标的评价，以优化经济增长速度。对资源环境承载能力较强的重点开发区域的考核，主要实行工业化、城镇化发展水平优先的绩效考核评价，综合考核经济增长、吸纳人口、产业结构、资源消耗、环境保护等方面的指标。

来源：江门日报 编辑：张少虎