2010年底，国务院印发了《全国主体功能区规划》（以下简称《规划》），这是我国第一个国土空间开发规划，是战略性、基础性、约束性的规划。实施主体功能区规划，推进主体功能区建设，是我国国土空间开发思路和开发模式的重大转变，是国家区域调控理念和调控方式的重大创新，对推动科学发展、加快转变经济发展方式具有重要意义。

今天上午，国务院新闻办举行介绍全国主体功能区规划情况新闻发布会。国家发展改革委副主任徐宪平在介绍《规划》时作了上述表示。

徐宪平介绍说，改革开放以来，随着我国经济持续较快增长，工业化城镇化加快推进，国土空间发生了巨大变化。这种变化有力地支撑了经济发展和社会进步，但也存在一些必须高度重视的问题，如耕地减少过多过快、资源开发强度过大、环境问题凸显、生态系统功能退化等。因此，必须统筹谋划未来国土空间开发的战略格局，形成科学的国土空间开发导向。

徐宪平说，为编制好主体功能区规划，国务院下发了指导规划编制工作的两个文件，并专门召开电视电话会议进行了部署。按照党中央、国务院的部署，国家发展改革委会同规划编制领导小组14个成员单位，从2006年8月开始，用4年多的时间编制完成了这一规划。

有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势

徐宪平强调，编制《规划》，推进形成主体功能区，将有利于推动经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式；有利于按照以人为本的理念推进区域协调发展，缩小地区间基本公共服务和人民生活水平的差距；有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，实现可持续发展;有利于制定实施更有针对性的区域政策和绩效考核评价体系，加强和改善区域调控。

优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发

徐宪平在介绍《规划》内容时说，《规划》阐述了国家层面优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的功能定位、发展方向和开发管制原则。同时《规划》还明确了能源、主要矿产资源开发布局以及水资源开发利用的原则和框架。

徐宪平强调，《规划》还按照推进形成主体功能区的要求，提出了分类管理的区域政策。分别阐述了财政、投资、产业、土地、农业、人口、民族、环境、应对气候变化等政策方向和措施，提出实行各有侧重的绩效考核评价办法。

确立了未来国土开发主要目标和战略格局

徐宪平说，《规划》确立了未来国土空间开发的主要目标和战略格局，主要包括三个方面：一是构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局。二是构建“七区二十三带”为主体的农业战略格局。三是构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。

提出了未来国土空间开发的新理念和新原则

徐宪平指出，《规划》提出六个新的开发理念，即根据自然条件适宜性开发的理念、区分主体功能的理念、根据资源环境承载能力开发的理念、控制开发强度的理念、调整空间结构的理念、提供生态产品的理念。他指出，《规划》还确定了五个开发原则，就是优化结构、保护自然、集约开发、协调开发、陆海统筹。

来源：法制日报 编辑：张少虎