阳春三月的昆明市宜良县化鱼社区，到处呈现出一派清新惬意、秀丽和谐的乡村美景。东面学校传来孩子们琅琅的读书声，晨曦穿过银桦树，点点滴滴散落在铺子休闲广场，披在人们身上暖暖融融的，洒落在龙潭塘的水面上，荡漾着潋滟波光……

然而有谁能够想得到在这里，也许就在你现在站着的地方正是2013年的“7.18”、“7.22”、“7.23”、“7.29”的发生地， 8月3日发生的群众围堵更是将事件白热化的程度推到了顶峰……

直面矛盾树起群众观

话得从2013年6月开始说起,化鱼是宜良县狗街镇一个彝族聚居村，距县城南部8公里，地处坝区，辖1个居民小组（化鱼村），居民小组下设6个社，有农户869户，人口2768人；社区设基层党总支，共有党员137名。土地面积2.93平方公里，气候湿润、土地肥沃、交通便利，盛产花卉、洋葱、芥菜、及各类时鲜蔬菜。年社区经济总收入约4152万元，农民人均纯收入5577元。按照中央、省、市的相关精神，2013年6月，化鱼社区群众签字同意成建制农转城，并进行公示。然而由于宣传工作未到位，加之部分居委会干部宗旨意识淡薄，群众观念不强，致使部分群众以谣传谣，引起部分村民思想混乱，陆续有村民到居委会提出拒绝农转城的要求。多次发生围堵“三委”办公，扰乱社会正常秩序。

亡羊补牢，为时未晚。问题摆在面前，中共宜良县委、县人民政府立即成立了工作组，大量走访群众。有工作组人员回忆，“事件的发生就像是一个梦，刚进村入户的那段时间老百姓不开门；有的人直接给工作组递来《宪法》、《村民委员会组织法》、《土地法》，告诉我们，我比你们懂，回去吧，不把我们的户口转回来说什么都白说。” 有的群众说：“当时认为，官官相护，这些工作组来也不过是走走形式，会有什么改变？”

爱心是冬日里的阳光，能融化心中的坚冰。工作组每天两碰头，早上安排进村入户干什么、怎么干；晚上及时总结、分析当天的工作。把各组进村情况汇集研究，最终收集整理了群众反映最强烈的十个问题。1.低保办理不公开、不透明，存在“关系户”、“人情户”现象，一些真正家庭困难的却享受不到国家救助；2.村级财务不清，“三资”管理混乱；3.集体工程项目都承包给了原居委会干部的亲朋好友，没有按照相关法规程序进行预结算；4.居委会干部公开向违规建房居民收受贿赂；5.居民交由社区统一管理的田地，承包、租赁未充分听取居民意见，原居委会干部私自进行承包流转；6.居委会每年向群众收取50元的抽水费，却不及时为群众抽水灌溉，抽水次数少；7.党总支入党程序不符合相关规定；8.居委会干部独断专行，听不进群众的意见；9.如有不同的意见，就被赶出村委会；10.一些党员、村民代表违反组织原则参加群众性上访。

群众的眼睛是雪亮的，部分居委会干部的不作为、乱作为，私心严重，极大地损坏了党和政府在群众中的形象，导致群众十分不满。为此，工作组迅速抽调精干人员，组成6个调查组分专题深入调查，“化鱼社区群众问题反馈会”，公布了调查结果，还老百姓知情权，一时间在群众中引起了强烈反映。有位居民说，“几十年了，从来没有看到过这样的工作方式，我们提的要求各级干部这样重视，自己说的话也有领导听了。”

创新是做好群众工作的根本方法，结合化鱼在省、市、县工作领导干部和知名人士较多的实际，中共宜良县委、县人民政府充分调动他们的积极性，下任务，带指标，采取“包社到组，包户到人”的方式，打好亲情和信任这两张牌，让化鱼籍领导干部和知名人士，进一步做通群众的思想工作。

水可载舟亦能覆舟，化鱼社区原党总支书记由于违反相关法律法规受到了处分，社区居委会原“三委”班子成员也不愿再来到居委会工作，临时受命的狗街镇纪委书记、化鱼社区党总支书记，身有感受，他回忆：事件发生的一段时期，他每天早早地就被群众围在居委会，许多情绪激动的群众不断地给他反映情况。多年来，老百姓积怨太深，而诉求渠道却不畅通。针对这些情况，工作组的干部夜以继日，几个月的时间工作组的干部私底下都把进化鱼社区做群众工作，叫做召开“板凳会议”。

短短十余天的时间，“板凳会议”取得了“板凳效应”，对镇村组干部提出了：“刮刮胡子洗洗脸，正正衣冠树形象”的总体要求。同时向群众慎重承诺抓好低保评定、制度建设与创新、居民素质提升教育培训、新农村建设、村内公厕和垃圾房改造、学校排危工程配套项目等20项实事。

落实低保叩开民心门

社区居民杨玉英8年前随丈夫在外做屋面防水工程，一年辛辛苦苦接了活，工程完工了包工头却不见了，杨玉英拿出多年的积蓄支付了一起跟着干活的农民工的工钱，自家却欠下了大笔的债务，由于大脑受到刺激，一时想不通，杨玉英患上了间隙性精神病，每年病情严重的时候还要到医院接受治疗，完全丧失了劳动能力，丈夫也只能留在家里照顾杨玉英的生活，生活十分拮据。

60岁的官琼华4年前坐着三轮车去地里干活，车在半路上翻到了田里，头部重伤的她因多次住院花光了家里所有的积蓄，病情却不见好转，家里一贫如洗。

73岁的舒琼芬，身患高血压，几年前中风了，现在一边身子还无法自由活动，一只手无法用力，却还要拖着年迈的病体照顾两个患有经神病的儿子。

他们都是需要关怀的人，却没能享受到低保，成为了居民关注的焦点。

急群众之所急、解群众之所需。工作组首选群众反映最强烈，最关心的低保问题作为突破口。大胆创新，制定了一个切合本地实际的落实低保政策的工作流程，强化申领评审标准，经县、镇、社区反复修改完善，召集社区“三委”、党员、群众代表、村民代表召开“板凳会议”，让群众有什么，就说什么，让干部直接接触群众、了解民情、了解民意最终形成《城镇低保评定办法》。在向村民广泛宣传的基础上，协助村民按程序申报，经过入户调查、小社初评、村初审、公示、举报、再核实、再公示、再筛选的程序，申请低保户由最初的245人筛减至74人，最后再经过法定听证会，71人顺利通过享有低保。

低保由谁吃居民自己说了算，这样公开、透明的评定没有享受到低保的居民也表示没有任何怨言，要把低保让给那些最需要关怀的人。

居委会的普大姐明显地感觉到自从低保评定工作后，居民从最初的来居委会乱骂、乱说，转变了态度，他们会主动地来居委会反映情况，干群关系已经开始发生了质的转变，他们开始相信干部，依赖干部。

花香引得群蝶舞，一花引得百花开。通过这一事例，居民们看到了希望，积极地参与到居委会的民主管理、民主监督上来。风清了，气正了，大家一心想着如何建设自己的美丽和谐家园。

春风和煦拂化鱼

“唱支山歌给党听，我把党来比母亲”，走进社区，无论你走进哪户居民家中，他们都能说得出来联系自己家的领导，帮他们做了些什么事，解决了些什么实际困难，他们如数家珍，娓娓道来。

有着40年党龄的老党员李增荣，看着公示栏里居委会原主任、副主任因违反党纪国法开除党籍、被公安机关刑事拘留的公示，老李的表情越发凝重起来了，他的内心是复杂的，也许他早该对他们的行为严厉制止，早该向组织反映，也许就不会发生这样的事。当我们问到他的梦想时，他说：“希望我们的基层干部真正能为老百姓办些实事、好事，每一位干部都能坚持走群众路线，干部行不行要在老百姓这块试金石上试一试。”

化雨小卖铺的所在地自古以来就是化鱼人聚会、休闲、娱乐的好去处，多年来由于无人管理，每家都想着占一分、占一点，导致了公共空间逐年减少，通过工作组的“板凳会议“，侵占空间的赵红宝、赵红云、方玉昆、李寿才4户群众主动拆除了占用公共空间私建的围墙和遮雨蓬。

在一位居委会干部的工作日记中我们看到：化鱼是我们的化鱼，是化鱼人的化鱼，我作为居委会干部要细心做事。群众的事再小，乘以全村2766人就变成大事。

在化鱼的传统花灯小戏里，有这样一段唱词：政府关注民生放在前，联系群众民为本，农转城，整得成，咱们可是城里人，两床被单同呵护，农民市民集一身，我家化鱼变化多，春风化雨润民心，好比太阳身上暖，好比蜜糖心中甜。

一次次进家门、送去了党的好政策；一声声问候、送去了党的温暖；一桩桩实事，办到了老百姓的心坎上。目前，20件实事已经完成16件，其余4件正在抓紧推进。多年积淀的问题逐个得到解决，干群鱼水深情，明天的化鱼将是一个天蓝蓝、水清清，人好水好光景好，花红果红日子红的好地方。

山含欢，水含笑。在党密切联系群众的春风吹拂下，化鱼，这个南盘江畔古老而又崭新的滇中彝乡，伴随着城市化进程的节奏，正以铿锵的步伐，与时间赛跑，奔向明天的太阳。（记者 李映青 薛丹 通讯员 张媛媛）