从一个边沿机场跻身国际市场，成为国际、国内重要的航空枢纽中心，运营一年来，昆明长水国际机场向前迈了一大步。但这样的转变并未让长水机场彻底蜕变成一个管理、服务完善的机场，它仍有很多问题待解：对待突发性事件应急反应、服务质量等方面不够全面，以及机场运营的亏损问题。

以今年年初的“1·3”大雾事件为拐点，长水机场管理方开始在服务质量、应急反应上寻求转变。成效如何，拭目以待。

应急：35个部门的应急小组输给大雾

建议：机场、航空公司方应设立常态化的机构，完善突发事件、航班延误事件的处置预案，在分工上应更加精细。

2012年12月30日，昆明长水国际机场的表彰大会在昆明海埂大会堂举行，这次大会主要是为昆明新机场转场成功而开。半年前，新老机场（昆明巫家坝机场转昆明长水国际机场）顺利交接，最初半年的机场运营也得到外界的认可。

但是，谁也没想到，表彰大会后的第三天——2013年1月3日，一场突袭的大雾给长水机场出了一道考题。

大雾致使440航班被取消，约2万名旅客的出行受影响。因应急处置的滞后，旅客疏散迟疑，最终7500余名旅客被滞留机场，无法转移到30公里外的市区，还出现了旅客和航空、机场工作人员“混战”的场面。

这次事件中，机场方面从预警到应急，及后续服务等一系列的表现都令旅客和外界不满。

外界一致认为，此次大雾事件中，正是因为应急管理不到位，才出现了后来的混乱状态。受访的昆明机场管理方一人士认为，发生这次事件的根源在于空管、民航、机场、航空公司多方在信息发布上出了问题，事后在应急处理分工上，多部门又很难做到协调分工。

而据记者了解，2012年6月28日，机场转场当日，机场已经编制了《昆明长水国际机场应急救援计划》（下称“计划”），并获审核批准生效。不过，这一计划并未在此次事件中得到应用。

上述计划中确立了应急救援领导小组，组长由昆明市一分管机场工作的副市长担任。根据计划，组长下面所涉及的政府、行业管理部门以及航空公司多达35个部门。

然而，这样一个应急小组却失灵了。

一套预案出来后如何协调各方的工作，更多的是对机场方的管理能力的考验。这样的一个应急组织是否能在下次的突发性事件中起作用，还是仍旧是个摆设？

上述人士就认为，机场、航空公司方应设立常态化的机构，完善突发事件、航班延误事件的处置预案，在分工上应更加精细。在多方联动机制下处置突发事件，才可避免现场出现无人管理陷入混乱的状态。

云南机场集团党委工作部的王险峰认为，此次大雾事件后，机场、航空公司及其他管理方都应反思，在应急处置上要进行全面整改。

该事件后，云南政府方面也召开了关于新的应急管理、服务要求的会议，一名副省长出席会议。

服务：在国内机场中服务质量排名靠后

改进：除了提升基础设施，在航班信息的发布、天气预报、新闻信息的发布方面，机场也在不断加强，并通过多渠道传递信息。

2012年6月28日，昆明新老机场交接，让长水机场这个边沿机场瞬间跻身国际市场，成为国际、国内重要的航空枢纽中心。

但运营一年来，除了应对突发性事件方面暴露了不足，长水机场在后续服务和日常服务质量方面也不够完善，服务标准没有达到国际机场的标准。据了解，昆明机场在国内机场中服务质量排名依旧靠后。

据民航资源网公开的一份调查报告，今年一季度全国36个大型机场综合服务排名中，昆明位列25名。

其中的交通服务一项中，包括机场交通、停车场收费合理程度、停车场停车位充足程度、停车场信息标识醒目性、出租车候车时间满意度、公共交通发车频率满意度、公共交通末班车时间满意度7项考评，昆明位列第30名，几乎垫底。

从机场占地面积和规模看，长水机场已是国内第四大机场，在旅客流量上全国排名第七。但如今，长水机场最大的考验是如何提升服务质量，向真正的国际化机场靠齐。

今年1·3大雾事件给长水机场带来了一次大考，转变从此开始。

昆明机场党宣室主任倪嘉云告诉记者，大雾事件后，机场逐步提升机场基础设施。他介绍，目前长水机场在公共饮水设备、座椅、毛毯、爱心通道、爱心小贴士等方面进行全面提升。同时，在航班信息的发布、天气预报、新闻信息的发布方面，机场也在不断加强，并通过多渠道传递信息。

除了日常服务，最大的考验是突发事件中的服务应对。据民航系统公开的数据，应急事件中，天气因素占到事态发生率的40%-50%左右。旅客对航班取消、延误等事件不理解或急躁情绪的占比较大，这部分旅客对信息的知情权和后续服务的诉求很强烈。

行业内人士称，如果在信息的通知和事态中的服务不到位，很容易让机场的管理陷入混乱，对滞留旅客区、现场的关注更为重要。

云南机场集团党委工作部的王险峰在民航杂志发表的文稿中称，今年1月13日、18日，长水机场再次遭遇大雾，均启动了应急预案，机场秩序井然，他认为主要是因为各项服务到位。

据了解，1月18日的大雾事件中，机场方为旅客提供早餐1745份、中餐1881份。在航班信息发布上，机场做到每小时、定点服务，及时把信息传达给旅客。

1·3事件中，多家航空公司未对旅客进行补偿或补偿标准不一致，也成为导致旅客与航空公司冲突的原因。据了解，针对航班延误，昆明机场、航空公司正在寻求适合本地经济状况的补偿标准问题。

盈亏：运行半年亏损10亿元左右

应对：今年上半年以来，云南机场集团正在大范围进行资源整合。

运营一年来，长水机场的盈亏问题一直受到社会关注。就在今年3月，省国资委对外发布消息称，长水机场运行半年亏损10亿元左右。

省国资委副主任董华称，机场亏损主要因素是机场投入比较大。“投入那么多的钱，流量（客、货）不可能马上起来，机场如果全年运行，亏损可能达到十八九个亿，去年半年的运行亏了10亿多。”

他说，长水机场大量举债建设，投入运营后有几个问题。首先是会发生大量费用，而且资金投入后就转成固定资产，集体折旧。同时，业务量不可能一夜暴涨，所以短时间内会造成较大亏损。

据昆明机场方提供的数据，2012年机场累计完成旅客吞吐量2654万人次，同比增长15.2%；货邮吞吐量28.65万吨，同比增长5.9%。但这样的增长并不能让机场挽回多少亏损。

机场运营亏损是近年来国内业内的普遍问题。据民航局公开的资料，近年来，国内175个机场中，70%左右处于亏损状态。

云南方面，一家航空公司相关负责人告诉记者，新机场转场后，其航空公司货邮同比下降8.46%，“转场后我们的航班量没有增长，所以市场反倒被稀释了一些，客货量同比都不太乐观。”

这样的趋势之下，云南不得不作出调整。为降低亏损，云南机场系统一边严控非生产投资成本的开支，一边积极寻求非航业务的发展。

据云南机场集团公开的信息，今年上半年以来，云南机场集团正在大范围进行资源整合，整个系统内的非航产业结构同时在优化、升级。在机场特许经营管理模式上，云南机场集团正在探寻、打造昆明长水机场商业管理模式。