近日，一则媒体报道将云南省文化厅网吧监控系统推上风口浪尖：带有行政色彩的“矮哨兵”监控软件可能被企业的商业化运营“绑架”，而在行政“命令”之下，广大的网吧业主正在丧失市场“选择权”。

果真如此？中国网事记者调查发现，这一“政企合作”的网吧监控工程，恰恰折射出当前中国网吧监管的短板：究竟谁该为监管买单？

“强制”“搭载”引争议

１７日上午，云南省文化厅市场处负责人宋金山风尘仆仆从云南曲靖赶回昆明。

“就是下去了解实情。”他告诉记者，“质疑事件”应该是莫须有的杜撰，“来自某媒体的报道说，２００９年，云南省文化厅下发文件要求全省网吧安装‘矮哨兵’监控软件，今年系统升级，我们再次发文要求安装；按照某媒体说法，云南曲靖网络协会相关人员表示不赞成这种强制安装行为，认为网吧业主有权选择适合网吧发展的软件，不该通过政府部门进行强制购买使用。”据深入了解，云南曲靖市网络协会是子虚乌有，曲靖只有互联网上网服务协会，该协会已正式声明，没有任何工作人员接受过媒体采访。

“这是不折不扣的假新闻。”宋金山介绍，“矮哨兵”监管系统于２００９年开始安装。当时文化部下发文件，要求各省市区建设网络市场的监管平台，云南省文化厅积极响应，但前期费用估算达８８０万元，这让云南省文化厅及省财政一筹莫展。彼时各地的监控系统建设有三种模式，其一，以上海为代表的政府全部买单模式；其二，将费用分摊至各网吧；其三，政企合作，由企业先行垫付，再从网吧的增值业务中收回成本及盈利。在文化部的推荐下，云南省文化厅最终与吉林睿网科技股份有限公司联姻，双方签订了２０年合同。睿网负责“矮哨兵”的投资和建设，后期网吧增值部分收入，将按一定比例与网吧“分账”。即睿网拿走广告收入的七成，三成分配给网吧；一年半以后，所有的弹窗广告收入都将归网吧业主。

“这是三赢的举措――我们通过和企业合作完成了监控系统建设，企业呢，也能从后期的商业开发中获利，更能让网吧获利。我们不明白，如此规范的政企合作怎么就成了官商勾结？这套系统没收网吧一分钱，全是免费使用，何谈强制？”宋金山说，事件的核心在于，今年“矮哨兵”升级绿色版，一款由湖北某网络公司开发的“易游软件平台”作为睿网的增值服务之一进入网吧的游戏管理界面。此举被视为“强制搭载”，这可能触犯了国内不少需要付费的网维企业的利益。

“真实情况是，我们一直在积极贯彻文件精神，也在为云南的网吧行业想办法、谋利益。”宋金山说。

“真没让网吧掏过一分钱”

吉林睿网公司云南分公司负责人杜朝军提及“矮哨兵”系统就颇为激动，“第一，我们是文化部郑重推荐过来的企业；第二，我们一直在赔钱而不是赚钱；第三，我们没收过网吧一分钱。”

按照睿网的表述，矮哨兵监控系统实为“网吧商务平台”，网站首页除了“文化市场信息管理系统”之外，还附加有各类搜索和网购广告信息，网吧的增值服务即体现在广告上。

至２０１１年底，睿网公司完成了６个省市文化市场监管平台的建设，实现全国近４万余家网吧的资源整合，覆盖３００多万台网吧终端、３０００多万网民。

但在云南，情况越来越不乐观。２００９年云南全省３０００多网吧安装了“矮哨兵”，如今的安装率仅有１０％左右，下滑严重；而睿网公司三年来的增值服务收入仅１８万多元，建设、维护等费用却耗去巨资，网吧更没尝到什么“甜头”。

“这是因为，一些收费的网维公司的利益受到损害，他们当然会想尽办法联合网吧进行抵制。”杜朝军说。

技术缺陷惹的祸？

既然是免费产品，还有着颇为诱人的利益驱动，那干嘛还被抵制呢？

记者在昆明暗访一些网吧时发现，矮哨兵监控系统并不那么“完美”。某网吧店主王强（化名）告诉记者，“矮哨兵”和“易游平台”还存在很多技术问题。“首先，广告很多，经常挤占我们的空间。其次，有时候‘矮哨兵’会突然让游戏停下来，会死机，你再重启进去，玩家的处境、心情都不对了，还会受罚；还有的游戏补丁，玩家早就下好了的，一旦死机、关机，就再也没有了，不得不重新下载……总之给游戏玩家带来了很多不便。”

王强随手打开一台电脑，让记者浏览玩家的留言，几乎全是对“矮哨兵”随时死机的抱怨和咒骂。

除了存在技术缺陷，“矮哨兵”和“易游平台”售后服务也远远不及网吧常用的另一软件。“人家是收费的嘛，所以随叫随到。各方面已经很成熟。”王强透露，他的网吧有２００多台电脑，安装易游和另一软件的比例基本持平，约１００台电脑强行卸掉了易游，至于“矮哨兵”，“严查的时候才会用，不严的时候基本都不用。反正能不用就不用。不是逃避监管，是真的难用。你老死机，怎么留住顾客，没有顾客我们网吧怎么生存？”

王强表示，网吧有权选择是否购买合适网吧使用的软件，关键的问题并不在于付费还是免费，而在于网吧究竟能得到什么。“广告分成，我们还没看见。我们只有玩家消费这一块。不守住，怎么行？所以，你的软件要是不好，白送我，我也不要啊。”

对此，一家不愿透露身份的网维企业区域负责人告诉记者，技术和维护的确是网维企业的生命线，睿网公司的技术和售后确实有待提升，“但目前的情况是，由于行政力量的介入，网吧已别无选择。”

谁该为监管买单？

这位负责人认为，其实睿网公司和云南省文化厅的做法确有“强迫”之嫌，“这将大大损害一些网维企业的利益，更会给一些小规模团队带来致命打击。”消费者明明有选择的权利，却被政府的文件命令非得使用某种服务，这不符合市场竞争惯例。

“睿网公司和云南省文化厅的初衷是好的，是希望携手网吧实现共赢，但在现实操作层面，这必然会触动和伤害很多网维企业的利益。”该负责人说，矮哨兵系统不仅仅具有监控功能，更是一个排他的唯一的电脑终端计费软件，一旦启用，将对其余网维系统带来致命打击。而类似的“独占”和排他在网维界并不鲜见。

“如果带有行政色彩，即便是免费推广，也会给市场的自由竞争带来负面的影响。”他说。

对此事件高度关注的云南大学法学专家宋笛表示，网吧的确需要监管，关键是如何管、谁来管，全国都面临类似的拷问。云南省引入企业管理的模式出发点很好，这有利于节省成本，探索网络管理的社会化路径，但也应该看到，此举很可能会将更多优秀的软件开发商和网维企业排除在外，会直接伤害网吧业主的利益和权益，很可能带来不正当竞争。“我个人的意见是，８８０万元的前期投资和后续维护还是应该由一省的财政转移来支付；实在不行的话，可以试用特殊税费――也就是第二种合作模式，让网吧承担的方式来进行。这更能化解矛盾，有助于竞争的公开和透明。”

若回到起点――８８０万元监控系统建设费用成为关键。一位知情的业内人士坚持认为，这８８０万元就不该由企业掏腰包，否则公共服务就有被商业“绑架”之嫌，还是应该让财政来支付。“我们必须厘清两个前提：对于网吧来说，首先是你政府要来监管我，这笔钱就应该由政府来买单；其次，既然是监控系统，就应该像公安的监控系统一样远离商业气味，不要和增值服务扯到一起。３年来的运营已经证明，你商家也没赚到钱反而一直赔钱，而文化厅也不断遭受质疑。何苦呢？”

然而杜朝军仍信誓旦旦，“我们眼下是在不停赔钱，但我们相信，我们最终能得到网吧业主的信任和支持，一起赢得未来。”

来源：新华网（新华社“中国网事”记者　陈鹏） 编辑：宁波