西藏和平解放60年来，国家和自治区始终把保障和改善民生作为工作的“首要任务”，坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，千方百计提高人民生活水平，使西藏人民上学有“三包”、就业有渠道，病有所医、老有所养，尤其是“十一五”以来，以安居乐业为突破口的新农村建设，如春风化雨，滋润着这块高天厚土。

在旧西藏，没有现代意义上的教育，文盲率在95%以上，入学率只有2%，且全部都是贵族子弟。和平解放后，西藏人民摆脱了文化专制主义的禁锢，受教育权利得到充分保障。

如今，高原大地已形成了涵盖幼儿教育、基础教育、职业教育、高等教育和成人教育、特殊教育在内的较为完备的、具有西藏特色和民族特点的教育体系。据统计， 1959年至今，国家累计为西藏教育投入近407亿元。

1984年，国家作出了“在内地创建西藏学校和开办西藏班”的重大决策，决定从1985年开始在北京、上海、天津等16个省市创立内地西藏班（校）。20多年来，全国先后有20个省市的28所学校开办内地西藏班（校）。截至2010年，内地西藏班（校）累计招收初中生3.99万余人，已向西藏输送了中专以上毕业生1.88万余人。

1985年起，国家对西藏农牧民子女接受义务教育实行包吃、包住、包学习费用的“三包”政策。2007年秋季，西藏自治区在对农牧民子女实行免费义务教育的基础上，对所有义务教育阶段学生实行免费教育。

从今年1月1日开始，西藏第九次提高教育“三包”标准，并对学生资助政策作了相应调整。除了学前教育阶段、义务教育阶段西藏农牧民子女的补助标准和 “三包”标准提高到2000元外，就读高中的农牧民子女此次也被纳入教育“三包”范围。学前教育、初中和高中阶段的城镇困难家庭子女首次开始享受每年2000元的助学金政策。

“学校吃穿全包，孩子在学校我们很放心。”跑运输的堆龙县羊达乡通嘎村村民尼玛次仁对记者说。

新的西藏教育“三包”政策实施以后，受惠面将从原来的27万名学生扩大到50多万，西藏98%以上的在校生都会享受到这系列政策。

和平解放前，西藏唯一的两所医疗机构便是拉萨的“门孜康”和药王山利众院。作为一般藏族群众，生病只能听天由命，孕产妇和婴儿的死亡率很高。

和平解放以来，国家一直对西藏农牧民实行特殊的免费医疗政策，免费医疗补助标准逐年提高。目前，以免费医疗为基础，以政府投入为主导，家庭账户、大病统筹和医疗救助相结合的农牧区医疗制度全面建立。2010年各级财政对农牧民的免费医疗补助标准达到年人均180元。农牧民在校中小学生、僧尼、农牧民工、城镇居民均享受免费医疗政策。免费医疗最高支付限额达年人均纯收入的6倍。

为了整体提高农牧区的健康水平，2009年8月，西藏启动了“农牧民健康促进行动”，实施了健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健等基本公共卫生服务项目，农牧区孕产妇住院分娩全部免费。对农牧民孕产妇住院分娩，按顺产、难产、以及是否贫困等不同情况，国家和自治区财政还将分别给予100元、300元和500元的生活救助金。

到2015年，农牧区医疗保障制度将进一步完善，保障水平进一步提高，全区广大农牧民群众基本实现“看得上病、看得起病、看得好病”的目标。

2010年2月3日上午，拉萨市蔡公堂乡441名60岁以上的老人，提前从政府手中兑现了2009年11月至2010年3月份的275元的养老金，这是西藏发放的首批新农保基础养老金，也标志着新型农村社会养老保险制度在西藏正式启动。

在发放现场，70岁的蔡村村民巴桑高兴的说：“以前只知道养儿防老，现在政府给我们发养老金，让我们安度晚年，真是一件天大的喜事。”

西藏新型农村社会养老保险分为“基础养老金”和“个人账户养老金”两种类型。６０岁以上的老人无需个人缴费，每人每月可领取５５元的基础养老金。基础养老金标准还将随着经济社会的发展而相应提高。

个人账户养老金则是由个人缴费、政府补贴、村集体补贴、其他社会组织资助以及利息等部分组成。参保人员为１６岁至５９岁的适龄人群，按照承受能力每人每年缴费１００至５００元，政府每人每年补助３０元，村集体自主确定补贴标准。连续缴费１５年，并年满６０岁的参保人员可获得相应的养老金。

截至2010年11月底，西藏73个县（市、区）已全部纳入新农保试点范围，提前两年实现了中央第五次西藏工作座谈会提出的目标任务。

在全国率先免除农业税的西藏农牧民，更多的感受到了党和国家温暖。粮食直补、农机购置补贴、良种补贴、化肥补贴、牲畜出栏补贴、草原生态保护奖励机制等，让广大农牧民得到了实实在在的好处。

从2006年元月起，西藏全力实施以游牧民定居、扶贫搬迁、农房改造为重点的农牧民安居工程，并实施了农房抗震加固工程、农村危房改造试点、农村人居环境建设和环境整治工程，大力推进水、电、讯、路、气、广播电视、邮政和优美环境“八到农家”工程。到2010年底，西藏累计完成投资170亿元，全区住房条件比较差的27.48万户、143万农牧民住上安全适用的房屋，提前一年实现了规划目标。

山南克松村村民达瓦次仁2009年搬进了政府帮助修建的2层楼新房里。新房占地面积210平方米，共有9个房间。第一次有了单独的卧室，单独的厨房，还有了大大的气派的客厅，达瓦次仁心里乐开了花。

好房子还要有好的配套设施。政府又通过农牧民安全饮水工程，把甘甜的自来水引到了他家院子里。此外，政府还出资为他家修建了沼气池，清洁能源改变了家里的能源结构，结束了烧柴烟熏火燎的历史。

“我们农民的生活，一点也不比城里的差。”达瓦次仁笑着说。

通过60年的努力，西藏广大群众居住条件得到了极大改善。许多群众从解放前无任何住房、或逐水草而居的游牧方式发展到如今住上宽敞明亮的住房，并实现了人畜分离、用上了电灯、电话，听上了广播、看上了电视，过上富足而幸福的生活。据统计，截至2010年底，西藏城镇居民人均住房面积达到34.72平方米、

2010年11月22日，自治区党委决定继续实施农牧民安居工程，使全区所有农牧民群众住上安全适用的房屋，过上更加文明幸福的生活。

就业是民生之本。西藏和平解放以来，自治区持续加大公共投入，加强就业援助，开展职业技能培训，促进城乡劳动者提高整体素质，积极创造就业条件，扩大就业机会，有效保障了西藏各族劳动者公平就业和自主择业的权利。到2010年底，全区城镇从业总人数达到52.71万人，城镇登记失业率为3.81%。

自2006年西藏实行高校毕业生就业制度改革以来，全区共有45797名高校毕业生实现了就业，高校毕业生就业率平均达87.94%。

以前打零工的次央，无法照看患病在床的母亲。相关部门了解情况后，将罗布林卡园林保洁的岗位给了她，解了她的燃眉之急。

“在公益性岗位上工作，我不仅照顾到了年迈的母亲，也感受到大家的热心帮助。”工作稳定的次央开心的说。自2006年以来，自治区已分三批购买了15700个公益性岗位，截至2011年3月底，西藏通过设立公益性岗位已帮扶15048名各类困难人员实现就业，切实解决了就业困难人员，特别是城镇“零就业家庭”、“3545”人员等困难群体的就业问题，发挥了安置困难人员的兜底作用，有效保障和改善了民生。

大批民生工程的实施正在改善着西藏各族群众的生活。2010年，西藏农牧民人均纯收入由５年前的２０７８元增加到２０１０年的４１３８.７１元，连续8年保持两位数增长。城镇居民可支配收入达到14980元。

来源：人民网 编辑：邓京荆