2012年7月3日,上海市金山区金山卫镇星火村村委会办公室,村民财务管理民主理财小组组长俞桂明正在审校一张张报销单据。5年多来,每月3日都是星火村雷打不动的“理财日”,任何一张发票都必须经5位选举产生的村民代表审核。

这座中国村庄的“民主理财”实践,是近年来中国加强和创新社会管理的一个缩影。

我国社会形态经过30多年的改革开放发生了深刻的变化。中国共产党审时度势提出了加强和创新社会管理这一新的课题。2011年2月,中央党校专门举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班,中央领导同志明确提出,要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,提高社会管理科学化水平,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

加强和创新社会管理,必须坚持党的领导,坚持和发扬党的群众路线。去年以来,上海在全市普遍建立党员干部“组团式”联系服务群众制度,基层党组织每年至少走访一遍居民家庭成为“刚性要求”。走的是基层,访的是百姓,这项管理创新使干部的威信得到了提高,群众得到了实惠。

加强和创新社会管理,目的是更好地服务群众。当前,各个地方正在积极引导和扶持各方面力量,围绕与群众生活息息相关的领域,积极开展针对大学生、下岗人员、外来务工人员、老年人、残疾人、特困人员等群体的各种社会服务和主题公益活动。在安徽省合肥市琥珀社区居家养老服务中心,服务人员专门给空巢、孤寡、贫困等特殊老年群体提供免费送餐、定期家庭寻访、家庭照料等“居家养老”服务。群众反映:“服务中心解决了我们的就业问题,缓解了政府的养老压力,促进了社区和谐。”

在新的历史时期,各地党委政府愈加重视针对流动人口的服务管理。在长三角、珠三角、环渤海等人口导入区域,不少农民工拿到了颇具“含金量”的居住证,成为“落地生根”的新市民。浙江省嘉兴市在全省统一的居住证之外,还推出了“专业员工居住证”。来自河南的务工人员姚正山说,拿到这个证,孩子读书有一系列优惠政策,他本人也可以申请廉租房或申购小户型经济适用房。

在本地人口与外来人口“倒挂”比例达到了1∶6的上海市宝山区顾村镇星星村,公安部门和当地党委政府联合推出实施居民自治共管、进行“社区化”管理,既保障了一方平安,又让本地居民和流动人口融洽相处。

加强和创新社会管理,“社会协同、公众参与”是关键。当前,我国多个地方积极引入“政府购买服务”机制,培育和引导社会组织参与社会管理,取得显著成效。

上海市静安区是社会组织集聚的区域,一大批社会组织的骨干人物在协助政府提供公共服务方面脱颖而出:区帮教协会会长康志坚十几年帮教上千名帮教对象成功融入社会;静安寺街道老年协会会长柏万青走上电视调解各类家庭纠纷,成为人人服气、家喻户晓的“老娘舅”;上海市木兰拳协会会长应美凤是木兰拳的创始人,在全世界数百万爱好者中很有号召力……

在广州、深圳等地,政府购买服务的制度正在逐步完善。2008年,广州仅有400万元的政府购买服务基金,至2011年已达近8000万元。而深圳每年向社会组织购买服务超过1亿元,有效提高了服务质量,降低了服务成本。

中国浦东干部学院教授刘靖北说,加强社会建设,创新社会管理,是上层建筑主动适应经济基础变化的一项重大决策,是巩固共产党执政地位的重要举措。“这项工作的不断深入,必将进一步激发广大群众和全社会的创造活力,为党赢得更坚定、更长远的支持和拥护。”他说。