缺钱

尚存40多亿元资金缺口，仅靠地方力量有些捉襟见肘

申遗不是喊口号，背后隐藏着强烈的资金需求。

到2013年春节前，未央宫遗址丝路申遗区已完成了9个村、近4000户村民的拆迁安置协议签署和搬离工作，同步完成区域内80%的企业搬迁协议签订工作，已兑付拆迁资金近10亿元。

然而，对于整个申遗过程而言，资金短缺问题依旧难缠。拆迁村民需要安置，汉长安城国家大遗址保护特区管委会已确定把西安市北三环以北的一块地作为群众集中安置用地，2400多亩土地的征地协议签订工作也在春节前完成。按照与村民的协议，安置房必须在30个月内交付给被拆迁的村民。

管委会办公室主任毛新亮说，目前已筹集12亿元作为整个申遗项目的启动资金，其中包括：向市财政借5亿元，未央区自筹1亿元，贷款2亿元，引进社会资金4亿元。

但这些钱还远远不够。联合国教科文组织对未央宫申遗有十分明确的要求，除了遗址内的村民搬迁，企业也必须全部迁走，8.58平方公里的遗址区必须做到：垃圾清理，坟头平整，地坪修复，树木移植；以考古探明为标准的汉代道路恢复，必要的公共设施建设等等。“动一下都需要钱。”毛新亮说，“整个未央宫遗址申报丝绸之路项目需要资金125亿元。”

为了解决资金问题，西安市政府正在想办法。毛新亮说，西安市在遗址区以北的火车站附近，划拨了3500亩地作为管委会的平衡用地，按照每亩200万元的市场价格，可以筹集70亿元资金，按项目的总体要求，还存在40多亿元的资金缺口。

管委会副主任席正赢则表示，一个欠发达地区要在这么短的时间内解决问题，光靠自身的力量确实有些捉襟见肘，希望国家从保护大遗址层面支持未央宫申遗。

价值

大遗址具有长远价值，短期实现经济效益存在压力

“像未央宫这种大遗址保护，投入一向巨大，容易给地方带来压力。”国际古迹遗址理事会副主席郭旃坦言,“大遗址是具有长远价值的宝贝，保护它是社会公益行为，不应因短期的经济效益问题而将其视作包袱。”在他看来，从长远角度，大遗址将为文化、旅游、生态、农业结构调整、现代服务业发展提供契机，带来地区相关产业的强大发展后劲。

理想丰满，现实却骨感。仅就目前而言，大遗址旅游等相关产业开发并不“火热”。考古现状和游客素质，被一些专家视为主要原因。

“中国目前考古方面做得并不充分，很多大遗址在考古方面还有很多工作可以做。做好大遗址保护，是为将来的持续考古保护好‘阵地’。”郭旃认为，大遗址是可以不断探索历史奥秘的一座富矿，“每个大遗址都是一本可以不断读出新故事的‘史书’，都是历史的宝藏”。

而根据国外经验来看，随着国民素质的不断提升，这种“断壁残垣”式的大遗址虽然景致不如一些自然景观，但其历史文化价值将得到越来越多的认可。“从这一点来看，大遗址的旅游价值会随着时间的推移而不断递增。”郭旃说，“这种长远的经济价值是无法估量的。”

落实到具体的保护工作，有文保专家表示，首先要保证遗址本体的真实性，可以在周边建一些庄重的建筑以示重要，而在其遗址上，可以采取地下部分不动、地上部分标识的做法，尽量不要复建或添加多余建筑。此外，要做好遗址保护的管理规章制订，处理好遗址与周围环境的关系。本报记者 王乐文 马　龙