8月12日,一名山西籍男子在河南省云台山风景区“裸奔”;8月16日,一名男子在河南云台山风景区修建的观光缆车旁,当众表演了 “上吊秀”的闹剧。近日连续发生在河南修武县云台山景区的“闹剧秀”,目的都是希望以此引起晋豫两省的关注,妥善处置云台山地界纠纷问题。
地界之争背后的旅游经济账
云台山北起山西省晋城市陵川县,南到河南省焦作市修武县境内,是山西省与河南省的共享旅游资源。经过二十多年的发展,云台山已成为一个名扬海内外的国际化旅游胜地。但是由于云台山分属两省,行政区划导致的景区不完整和重复开发给云台山旅游的后续发展带来了很大的制约,同时也引起了晋豫两省的地界之争。
上世纪80年代初,有着先机意识的修武县率先对云台山景区进行了开发,而当时山西省正处在大力发展煤炭的时代,对旅游产业缺乏认识。
同样的旅游资源,一边是得不到重视,错过发展的时机,一边是进行高起点、大手笔的集中投资和开发。2002年,云台山景区投资2000余万元连续在央视、旅游卫视推出全年广告。2004年,焦作市用于云台山景区的基础设施建设的投资额为5亿多元。在两年内,云台山景区先后获得6个“国”字号品牌荣誉。在云台山声名大噪的同时,晋豫边界的争议也开始登台出场。
据老侯回忆,为了保护村里的地盘,从1998年开始,自己就住在路工,这一住就是五年,期间因为“小寨沟”“老谭沟”“路工”等景点的边界问题,双方多次发生冲突。老侯告诉记者,山下的河南老百姓依靠旅游脱贫致富,山上的山西老百姓端着旅游资源的“金碗”在要饭。
据了解,2011年云台山景区门票收入3.7亿元,纳税1.08亿元,成为河南省当年度唯一财税贡献过亿元的旅游企业。陵川县2011年财政总收入完成3.6亿元。一个县的财政收入还没有一个景区的收入多,这场围绕地界之争的矛盾至今已经持续了10多年。
铁大门成为晋豫之间的心结
那么,究竟是什么原因导致两地群众的经济收入拉开了差距?据了解,修武县归焦作市管辖,该市曾经是一座以煤炭资源开发为主的资源型城市,随着煤炭资源的枯竭,当地政府大力开发旅游,走出了一条独特的旅游经济转型之路,“焦作现象”对资源枯竭型城市的社会经济转型具有深刻的借鉴意义。2004年1月8日,焦作市被正式命名为“中国优秀旅游城市”,同年2月13日,云台山被联合国教科文组织评选为全球首批世界地质公园。
与河南省焦作市紧邻的山西省晋城市同样是一座以煤炭产业为主的资源城市,但是辖区内的陵川县地下煤炭资源非常匮乏,财政收入微乎其微。2011年,晋城市的财政收入为181.8亿元,其中陵川县财政收入仅为3.6亿元,县政府一位工作人员告诉记者,陵川县的财政收入在晋城市的五县两区范围内来说可以忽略不计。近年来当地市政府提出“以煤炭促旅游”的思路,实现转型发展,2006年1月10,晋城市被正式命名为“中国优秀旅游城市”。但是陵川县仍旧没有摘掉“省级贫困县”的帽子,财政收入仅能维持行政开支,根本无力开发旅游资源。
煤炭资源匮乏,旅游开发意识淡薄,导致陵川县多年来守着旅游资源,却错过发展时机,也就导致两地群众的收入差距越来越大。
2006年,一位名叫郑书文的当地老板看好陵川县境内的云台山旅游资源,与当地政府签约,承包开发“上云台”景区,但是地界之争让该项目一直无法正常开发。
在这6年的过程中,云台山与上云台之间互不干涉,各自发展。河南省修武县云台山风景名胜区管理局考虑到自身的权益,在外荒村、路工隧道分别设立门卡,禁止闲杂人员通行。
据勤泉村的老支书侯麦生讲,门卡设立后从一定程度上避免了游客越界旅游,但是给当地群众的出行造成了许多不便,现在周边的村民到山下赶集、走亲访友得绕行很长的一段路。
8月16日记者致电云台山风景名胜区管理局宣传科,并说明采访意图,对方表示:负责宣传的王科长在开会,并留下记者联系方式,答应随后给予回复。8月23日,记者发稿时仍未得到云台山风景名胜区管理局方面的回复。
化解地界之争 促进经济发展
记者了解到,被隧道铁大门拒之门外的不仅有勤泉村周边的山西村民,而且还有40多名河南村民。据横河村党支部书记张留根讲,横河村位于修武县北部太行深山区,路工隧道是他们去修武县的必经之路。去年4月份隧道口焊上铁大门后,每次下山去修武县城得提前与看守大门的工作人员联系。老张讲,假如村里有紧急突发情况,这道铁大门将成为“生命之门”。
老张讲,云台山景区这些年发展的很不错,给周边的群众也带来了丰厚的经济效益。但是横河村距离云台山景区有10多公里,再加上晋豫之间因为地界闹矛盾,所以无缘享受到云台山旅游开发带来的实惠。现在,横河村的群众期盼着上云台景区能够早日发展起来,带动村民们共同致富。
记者希望能了解到陵川县人民政府对云台山之争的态度,对方表示:国家旅游、建设、民政等部门对云台山地界有明确的划分,县政府不便过多表态。
有关旅游专家分析,山西上云台和河南云台山同属太行山系,应充分认识到两景区的差异化,避免同质化,联动开发,互惠互利。
然而如何能够跨越晋豫省界,实现两地政府共识、企业共赢、群众共富,成为当下需要解决的首要问题。旅游业不仅是一个朝阳产业,更是一个传递和平与和谐的使者。但愿这位使者能拆除路工隧道铁大门,化解晋豫云台山之争,促进省界经济和谐发展。
