深秋的辽东半岛寒气侵人，但当记者走进位于鸭绿江口西岸的丹东港，热火朝天的建设场景却扑面而来——运输车辆川流不息，龙门机车高举货柜，万吨巨轮往来穿梭……近年来，丹东港货物吞吐量、集装箱发送量不断创下历史新高。

“这是国家区域发展战略带来的历史机遇。”丹东港集团执行总裁张竑江告诉记者，振兴东北战略实施以来，特别是《辽宁沿海经济带发展规划》出台后，东北腹地经济迅速崛起，对外开放不断扩大，带动包括丹东港在内的辽宁沿海港口迅猛发展。

来自辽宁沿海的“经济脉动”传递的是整个中国区域经济协调发展的重要信息。“十一五”以来，中国区域发展总体战略稳步实施，区域自我发展能力和区域间协调性日益增强，有力促进了中国经济增长。

刚刚公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》将“促进区域协调发展”列为重要内容。展望今后五年中国经济“新版图”，“四大板块”总体格局基本稳定，各区域比较优势将进一步凸显，区域间协调性将持续增强。

区域规划密集出台细化“四大板块”格局

不久前《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》正式出台，被认为是促进区域间协调发展的又一着“妙棋”。根据这份文件，国家将在财税、金融、投资等多方面给予中西部地区承接产业转移支持，力促中西部地区成为产业转移的首选地。

“十一五”以来，中央在区域发展的“棋盘”上频繁落子，加紧布局。

从东部地区的珠三角、长三角、环渤海，到中部地区的黄河三角洲、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区，再到西北、东北地区的关中－天水经济区、辽宁沿海经济带，我国区域规划和相关指导性意见以前所未有的速度密集出台。

“仅去年以来，国务院就先后批准了10多个区域规划，如果在地图上标注出来，基本覆盖了中国大部分地区。”全国经济地理研究会会长陈秀山说：“这样做相当于进一步细化了业已确定的区域发展‘四大板块’格局。”

早在本世纪初，中央就开始着手勾画中国区域经济发展蓝图，到“十一五”初期基本完成总体战略布局，内地形成了以“四大板块”为主体的区域经济发展格局，即西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部加快发展。

“这些战略的实施成效明显。但中国地域范围广大、地理差别明显，为了使这些战略能够更好地落到实处，产生更大的成效，近两三年来，我们陆续制订了一些区域规划和区域性的政策文件。”国家发展改革委地区司司长范恒山说。

一系列区域规划的出台使我国区域发展总体战略更加清晰，“四大板块”找到各自准确定位：东部地区努力在技术、人才、资本、开放程度以及城市化水平等方面继续保持领先水平；中部地区充分发挥地理优势“联东带西”；西部地区把大力推进特色优势产业发展提到战略高度；东北地区致力于传统产业与技术的升级。

与此同时，我国区域间合作的深度与广度也在进一步提升。

不久前在福州召开的泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会上，仅集体签约项目就达到100个，投资金额达390.11亿元。泛珠论坛已成为涵盖我国东中西三大地区、横跨闽粤、赣湘桂琼和云贵川三个梯级的区域间交流平台。

目前，全国已建成数以百计不同规模、不同层次、不同覆盖范围的区域合作组织，不少国内顶级企业布局不再局限于一个省份，东中西相互促进正成为我国区域经济发展新的特点和趋势。

“地区合作进一步深化，统一市场建设继续推进。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长张军扩说，“十一五”以来，我国区域发展总体战略的内涵得到进一步丰富和深化。

值得一提的是，“十一五”期间，地方政府对于区域开发战略表现出空前高涨的积极性、主动性和创造性。

《鄱阳湖生态经济区规划》实施方案日前公布。作为江西省第一个上升为国家战略的区域性发展规划，这一规划既体现了鄱阳湖地区的区位特点，又体现了国家的战略需要。“十一五”期间，像这样的区域规划不在少数。

“这种‘自下而上’的趋势与以往大不相同，堪称新时期我国区域经济发展的一大亮点。”陈秀山说，“各级地方政府已经深刻认识到区域合作的必要性，‘统筹区域发展’不再只是一句口号，而是有了实实在在的客观需求。”

区域协调发展打造中国经济增长“新引擎”

今年9月召开的第十九届中国乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会上，国外展位数量首次过百，比上届增加60%。与此同时，来自商务部的统计数字显示，今年1至9月，西部地区实际使用外资金额增速高于全国平均水平。

一度是中国经济“洼地”的西部地区，在成功应对国际金融危机冲击后，对外经贸呈现出蓬勃发展的气象。“领跑”中国经济的“接力棒”正自东向西传递着。

“十一五”期间，我国区域发展协调性进一步增强，传统经济增长格局发生重大变化，经济增长正从主要依靠东部地区“单一推动”向各大区域“多级推动”迈进——

在东部地区，发展方式转变和产业升级步伐明显加快，长三角、珠三角、京津冀等地仍然是中国经济最具活力和潜力的区域；

在中部地区，“三个基地、一个枢纽”建设稳步推进，今年上半年，中部六省经济增速稳居“四大板块”之首；

在西部地区，优势能源资源产业发展势头良好，成渝、关中―天水、环北部湾经济区正成为西部地区三大“增长极”；

在东北地区，资源型城市经济转型加快推进，逐步走向统一市场的东北板块经济竞争优势明显提升。

国际金融危机爆发后，我国外向型经济一度受到严重影响，东部地区许多企业陷入海外订单锐减、开工不足的困境。然而，“东方不亮西方亮”，结合中央扩内需政策，中西部和东北地区开始发力，2008年上述地区经济增速全面超过东部地区。

“‘四轮驱动’，共同发力，多年来区域协调发展打造出的‘新引擎’助推中国经济成功渡过难关。这足以证明国家的区域政策有多么重要。”陈秀山说。

着眼长远，区域协调发展正在为中国经济增长提供可持续动力。

今年以来，连接重庆、成都，带动沿线10多个市县的高速铁路客运专线纷纷开工兴建，即将到来的“同城”时代使川渝经济加快交融，两地企业开始共享经济一体化带来的巨大商机。

“两地合作举办的招商会、投资会，现在一年就有三四十次，比5年前增加了好几倍。去年我们商会会员企业在四川的投资就达到近80亿元。”长期奔走川渝之间的重庆四川商会会长张民对此深有感触。

随着土地、资源、能源日益紧张，劳动力成本不断上升，各省份已无法承受各搞一套所带来的高消耗、高成本、高投入。通过发挥地区优势，并在一定区域最大限度集中资源，各地正逐步走上区域共同进步、可持续发展的理想模式。

正如国家行政学院教授王小广指出的，中国经济正发生一个质的变化，城市化、工业化从小板块向大板块集聚，市场发展产生了统一的需要、产业发展产生了规模集聚的需要、资源组合产生了配置效益的需要。

区域间经济增速日趋接近，基本公共服务水平也更加均等化。

国庆节前，内蒙古准格尔旗十二连城乡兴胜店村村民郭亮兵喜迁新居：“过去我们几代人住的都是土房子，现在政府为我们盖的新砖瓦房够几代人住了。”

今年以来，内蒙古自治区全面提高企业退休人员养老金标准、城乡低保五保集中供养和分散供养标准、孤儿集中供养和分散供养标准、城镇基本医疗保险报销比例、新型农村牧区合作医疗保险报销比例，扩大城镇廉租住房保障范围。

“我们的目标是使这六项指标达到甚至略高于全国平均水平。”内蒙古自治区主席巴特尔表示，今后，内蒙古将不再追求国内生产总值增速的全国第一，而是努力使经济增长真正建立在结构优化、效益增加、老百姓得实惠的基础上。

“十一五”以来，中央更加重视缩小区域发展差距和促进基本公共服务均等化，扶贫开发资金进一步向老少边穷和遭受自然灾害的地区倾斜。中西部各地也不断加大基础设施、公共服务、生态保护、教育卫生、社会保障等的投入力度。

“从长远战略角度看，这必将有利于促进社会主义和谐社会建设。”陈秀山说。

区域发展将成“十二五”中国经济舞台“重头戏”

上海、江苏、浙江、安徽等省市相关负责人日前齐聚上海，共同研讨今后五年长三角地区合作与发展，决定全力组织实施长三角区域规划、务实推进重点专题领域合作、进一步完善区域合作机制。

“十二五”尚未开局，各地已纷纷着手谋划新时期区域发展之策。

发展改革委副主任杜鹰指出，在新形势下推动区域经济加快发展，是积极扩大内需、努力拓展经济发展空间的现实要求，是加快国民经济结构战略性调整和转变经济发展方式的迫切需要，是缩小区域发展差距、全面实现建设小康社会宏伟目标的重要举措。

刚刚出台的“十二五”规划建议将“促进区域协调发展”列为重要内容，提出要实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。

可以预见，区域发展仍将是“十二五”期间中国经济舞台上的一场“重头戏”。

今后五年区域发展将呈现怎样格局全国政协委员缪合林认为，“四大板块”格局不仅不会改变，而且会进一步突出。

缪合林强调，东部地区要在发展方式转变和产业结构升级上下功夫，中部地区要在建设“三个基地、一项枢纽”上加力度，西部地区要在发挥资源优势和发展特色产业上有强度，东北地区要在老工业基地尤其是资源型城市经济转型上显成效。

谈到“十二五”期间区域发展的协调性，专家认为，尽管地区差距仍然很大，东部地区经济总量仍将占据全国半壁江山，但中西部和东北地区具备了进一步加快发展的良好基础，区域发展的协调性将持续增强。

“十二五”规划建议提出，要坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持，同时强调要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。

有专家指出，这是对区域发展总体战略部署作出的调整和完善。

“改革开放初期，我们为了保增长，一切向东部地区倾斜，让东部地区先发展起来。在这个过程中，中西部和东北地区输出了大量资源、资金、人力，作出了贡献。”陈秀山认为，现在必须着手在区域效率与公平之间找到一个平衡点。

发展改革委也表示，缩小地区差别是今后五年的重要工作，涉及人与环境的协调、经济与环境的协调、经济和社会等多个方面，有必要落实到一些更有实质意义的指标上，如人均国内生产总值、人均收入、公共服务均等化等。

阿拉伯国家联盟前驻华大使穆罕默德·萨特基说，中国未来发展中面临的突出问题之一就是贫富差距拉大。他预测，随着中国政府着手调整政策，通过实施区域开发等方式促进落后地区经济发展，中国贫富分化的状况可能在今后10年内有改观。

今年，国务院通过《全国主体功能区规划》，在国家层面将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。

刚刚发布的“十二五”规划建议也强调，要实施主体功能区战略，与区域发展总体战略相辅相成，共同构成我国国土空间开发的完整战略格局。

“今后五年将是《全国主体功能区规划》的重要实施阶段。”陈秀山说：“这就要求我们必须根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局。”

中国人民大学经济学院教授方竹兰认为，“十二五”规划建议更强调人与自然和谐相处，地方经济要发展就要找到适合本地资源条件、人力条件、资金条件的独特产业。(执笔：张晓松，参与采写：崔文毅、石庆伟、张桂林、王欲鸣、杨维汉)

来源：新华网 编辑：邓京荆