公安派出所与村委会或用工单位、暂住人口治安协管员签订行政合同，明确双方权利义务、工作职责、违约责任、福利待遇等，规范双方的责权关系，以确保行政合同管理暂住人口模式的正常运转。5月18日，公安万柏林分局开始试点推广这一以签订行政合同为主的流动人口管理新模式。而作为试点单位的和平南路派出所在当日凌晨，就依靠这一管理体系抓获一名网上逃犯。

熙攘的人群，繁杂的街道，小院高楼，一户百人，鱼龙混杂，难管难控——这便是对城中村、城乡接合部复杂程度的贴切描述。如何管理好在城中村租住的暂住人口，切实维护社会治安稳定，成为多年来困扰公安工作的一大难题。乘着太原市公安局深入推进社区警务建设的东风，公安万柏林分局在不断总结提高已有流动人口管理模式的基础上，以打造“民本警务”为核心，以社会管理创新为抓手，进一步探索新的有效管理模式。该分局以和平南路派出所辖区后王、大王社区为试点，掀开了深入推进社区警务建设新的一页。

和平南路派出所坚持群防群治，把“以房管人、以户管人”作为工作主线，运用行政合同加强暂住人口管理，通过与城中村村委会、治保会协调，在辖区大王社区、后王社区分别成立15人的治安协管员队伍，让治安协管员成为社区民警的好帮手，成为居民群众身边的“片儿警”。他们挨门逐户向出租房房东宣传暂住人口登记和管理的重要性，在登记管理的同时，要求日租房房主加强快捷通上传率，做到对暂住人口的实时、实名、实情、实数传输和“人来登记、人走注销”的登记制度。5月18日凌晨，后王社区和谐宾馆内有一名被陕西府谷县公安局网上追逃的人员准备入住，当宾馆负责人传输旅客信息后，网上预警平台将该逃犯的信息发至和平南路派出所，接到指令的值班民警迅速出警将该逃犯抓获。还没来得及入住的逃犯，就这样被公安民警逮个正着。和平南路派出所辖区内的城中村日租房将暂住人口登记作为日常工作的重要内容，旅客信息上传率达到100%。就是这样一套完整的制度和一个小小的快捷通系统，斩断了这名网上逃犯的逃亡路。

行政合同管理暂住人口的主要做法：一是通过广泛深入地宣传发动，取得社区（单位）和广大群众的理解和支持，吸收和利用社会力量参与社会治安管理；二是通过与村委会（或用工单位）协调沟通，从村治保会（单位内部）挑选“政治可靠、遵章守纪、身心健康、工作能力强、愿意为公安工作的治安积极分子”组成暂住人口治安协管员队伍，进行暂住人口、租赁房屋基础信息的采集工作；三是派出所与村委会（或用工单位）、暂住人口治安协管员签订行政合同，明确双方权利义务、工作职责、违约责任、福利待遇等，规范双方的责权关系，确保行政合同管理暂住人口模式的正常运转；四是通过将工作任务“网格化”，拓展和延伸社区警务工作。把社区尤其是城中村按街区、院落、市场等划分出地缘型、院落型等形式的若干网格，将租住户及常住人口全都“网”进治安协管员管理视线，充分发挥治安协管员人熟、地熟的优势，协助社区民警开展暂住人口基础信息采集和责任区的治安巡逻防控工作。

万柏林作为我市城中村数量多、暂住人口密集的典型地区，公安机关面对暂住人口管理难、租赁房屋隐患多等问题，始终坚持在研究状态下工作。他们这种以平等主体签订行政合同的形式，调动了村委会、治保会等社区基层力量的积极性，明确了职责任务，规范了权利义务，把刚性的法律条文转化为人性化的合同条款，在流动人口管理上探索出了一条新路。

来源：太原日报   编辑：许银娟