2014年第11期《瞭望》新闻周刊将发表慎海雄的署名特稿:奋楫争先,激发全面深化改革的内生动力

习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议时,以“百舸争流,奋楫者先”8个字,希望上海的同志牢记使命、不负重托、再接再厉,继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者;坚持以制度创新为核心,推进中国上海自由贸易试验区建设,“大胆闯、大胆试、自主改,尽快形成一批可复制、可推广的新制度。”

在参加广东代表团审议时,习总书记勉励广东的同志要继续发扬敢为人先的精神,勇于先行先试,大胆实践探索,在全面深化改革中走在前列。要坚持社会主义市场经济改革方向,加快完善现代市场体系,加快转变政府职能,协同推进各领域改革,努力健全与社会主义市场经济相适应的各方面体制机制。

殷殷嘱托,切切厚望。作为中国改革开放的前沿和窗口,上海和广东的发展有着标志性、引领性的意义。党的十八大后,习总书记首次到地方考察调研选择广东,就是要在改革开放得风气之先的地方,回顾30多年历程,进一步宣示改革不停顿、开放不止步的决心。以习近平同志为总书记的党中央,迅速决策建设上海自贸区,就是勇闯改革深水区,以开放促改革,通过制度创新试验,向体制机制上的顽瘴痼疾发起冲锋的一项标志性改革举措。

习总书记关于改革开放的重要思想,擘画了全面深化改革的宏大战略。党的十八大以来,习总书记反复强调,“改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”“必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机地深化重要领域改革”“改革开放只有进行时,没有完成时”“面对新形势新任务,我们必须通过全面深化改革,着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题,不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展”等等。总书记的一系列重要讲话,激发了全党全国人民的强烈共鸣,形成了推进改革的广泛共识。以十八届三中全会为标志,全面深化改革的战略部署已然呈现出“海阔天空浪若雷,钱塘潮涌自天来”的波澜壮阔之势。

今天,全国两会再次吹响了改革的集结号。改革,成为会场内外的最强音。通过两会这个社会主义民主政治的大平台,党的意志转化为国家的意志、人民的意志。理解改革、支持改革、参与改革,为全面深化改革寻求最大公约数、增进最大共识度、形成最大凝聚力、汇聚最大正能量,成为全党全国人民的共同思想和自觉行动。

习总书记对上海和广东寄予的新希望、提出的新要求,也是对全面深化改革部署的新战略课题,发出的新动员令。我们要深刻领会、扎实贯彻,以奋楫争先、敢为人先的精神状态,逢山开路、遇河架桥,确保改革起好步、开好局。

“观古今于须臾,抚四海于一瞬。”全面深化改革是一盘大棋局,需要我们时刻胸怀大局、把握大势、着眼大事,做到“纹枰对坐,从容谈兵”。充分认识和深刻理解习总书记的殷切教诲,上海、广东等沿海地区必须先走一步、放手一搏,不辱使命筚路蓝缕,在诸多重大改革上先落子、先探索、先起步,勇于担当,善作善成,始终走在全面深化改革的前列。

尊重群众的首创精神,鼓励先行先试,“顶层设计”和“摸着石头过河”相结合,以点带面推进改革,这是改革成功的一条宝贵经验。习总书记强调的把握全面深化改革的各项重大关系中,就包括“整体推进和重点突破的关系”。局部的探索、区域的试点成功了,对顶层设计的落实和整体改革的推进必将产生强大的引领和示范作用。即便某一个点上、某些方面的探索一时不成熟不成功,也无碍大局。

先行先试试什么?习总书记反复强调制度创新的重要性,要求“坚持以制度创新为核心”“尽快形成一批可复制、可推广的新制度”“努力健全与社会主义市场经济相适应的各方面体制机制”。总书记对沿海地区在新一轮改革中在制度创新上敢为人先的深切期望,是一项光荣的使命,也是一份沉甸甸的责任。全面深化改革的总目标,就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。只有深刻理解和准确把握了这个总目标,贯彻落实改革举措才有望达到“目牛无全”的境界。管子说:“有道之君,行治修制,先民服也。”行治修制、制度创新是改革的牛鼻子、制高点。完善和发展我们的制度、推进治理体系和治理能力现代化,不是一个空泛的概念,必须要落到改革的具体步骤上、体现在制度创新的每项实践上。

习总书记强调的制度创新,与他希望的先行先试是互为因果、一脉相承的。先行先试在更多方面往往是一个点、单个领域的改革突破,但如果不从制度创新层面谋划和推进,这种点上的探索很可能缺乏面上复制和推广的价值,仅仅是脸面光鲜、供人观赏的“盆景”。而如果是从制度创新层面来谋篇布局、将点上的改革变为“苗圃”,意义就大为不同了,它最大的特点就是可以移栽、可以推广,从而由点而面、由个别而整体、由局部而全局,最终形成星火燎原之势。因此,只有充分考虑了制度层面的先行先试,努力在制度创新上建“高地”,在“小步快跑”中探索规律、凝聚共识,这样的改革才更有价值、更有意义。改革试点是否成功,关键要看其制度创新是否可复制、可推广。

以上海自贸区的改革探索为例。虽然自贸区的范围只有28平方公里,但挂牌运行至今半年多来,自贸区的实践者们敢闯敢试、大胆探索准入前国民待遇加负面清单管理、加强事中事后监管、推进金融开放等一系列制度创新和方案落实,示范效应已初步显现。制度创新带来的政府、市场、社会关系的进一步调整,正在产生广泛而深刻的影响。同样,深圳前海在改革实践中,不跟人家比优惠政策,而是把力气用在体制创新和制度创新上。在最近拟定的18项涉及金融体系改革创新中,无一不是围绕着推进改革、推进创新。

一叶扁舟难远航,千帆竞发更奔腾。推进改革,需要先行先试者一马当先探深浅,也需要更多的弄潮儿奋楫争先闯险滩。“行动,只有行动,才能决定价值。”不仅仅是上海、广东等沿海地区,各地各部门都要深入学习领会习总书记的重要讲话精神,根据形势发展、环境变化、客观实际,敢闯敢试、勇毅笃行,将中央的改革战略部署与本地本部门有机结合,创造性地开展工作。全社会要上下呼应激发全面深化改革的内生动力,抓实、再抓实,以点滴探索汇聚成全面深化改革的浩荡洪流。(文/慎海雄)