社会改革：社会公平的新期待

“改革要围绕老百姓反映强烈的民生问题，在与群众利益密切相关的社会保障和收入分配、社会事业、食品药品安全、环境保护、城乡统筹发展等领域加快改革，织就覆盖全民的保障基本民生‘安全网’，补上短板，兜住底线。” 国家发展和改革委员会主任徐绍史说。

未来二三十年中国最大的内需是新型城镇化。避免以往城镇化的弊病，打破土地、户籍、财政税收等方面的瓶颈制约，都需要加大改革力度。

现行土地制度存在权利二元、市场进入不平等、价格扭曲和增值收益分配不公等弊端。国务院发展研究中心专家表示，要以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革。改革目标是建立两种所有制土地权利平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度，促进土地利用方式和经济发展方式转变。

近年来不少地方在户籍、社保等方面出台了一些改革举措，但还有待进一步推进和完善。安徽颍上县古城镇毛圩村村民刘丽说：“因为没有户籍，一些打工农民缺乏基本保障和谋生手段，难以享受同户籍挂钩的种种公共服务，也无法真正融入城市。”

对此，安徽大学社会和政治学院副院长范和生说：“当前，我国流动人口已经数以亿计，‘人户分离’在某种程度上已成常态。他们为流入地的经济社会发展作出了巨大贡献，流入地政府理当为他们提供相应的公共服务。不论在户籍地还是常住地工作生活，公民都应该享受基本的‘托底’服务和保障。”

在收入分配制度改革方面，专家指出，下一步改革的重点是落实国务院已出台的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，并就合理提高劳动报酬、加强国企收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点问题，制定出台具体配套意见。

日益严重的环境问题，让保护公众环境权益成为热门话题；污染责任追究不到位，也让环境执法的公平性受到质疑。专家建议，要建立地区减排合作机制和各种排污权交易制度，形成市场化的减排激励机制；完善地区间生态补偿和生态支付制度，逐步提高矿产开发的环境补偿标准；加快制定和出台清洁空气法，修改环境保护法等重要法规，尽快出台推进生态文明建设的统计指标体系和考核评价体系。

南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群认为，在社会改革方面，建立城乡一体化的公共服务机制、秉承开发建设与环境保护协调理念、探索共商共治的基层社会治理机制是未来的方向。要实现这一目标，包括社会保障、教育、文化等在内的各领域的改革要协同推进。

另外，专家表示，社会公平最重要的保障是法制。随着经济社会的发展，人们对社会公平正义的要求不断提高。必须进一步完善相关法律制度，不断强化司法公正，让法律成为保障社会公平正义，各类企业平等竞争、民众平等参与和平等发展的坚强后盾。