人员

领导小组组成人员属于兼职

政出多门、多头管理、九龙治水……同一级政府部门之间经常遇到权限交叉、机构重叠、权责脱节等问题。因此，“领导小组”的政治规格更高一级，这直接体现在领导小组组成人员的结构上。

近期调整的领导小组，组长均由国务院总理或副总理担任。其中，应对气候变化及节能减排工作领导小组呈现出明显的“高配”特点，组长为总理李克强，两名副组长是副总理张高丽和国务委员杨洁篪，成员包括外交部长、发改委主任、财政部长等30位部委一把手。

此外，李克强还担任西部地区开发领导小组和振兴东北地区等老工业基地领导小组组长，副总理张高丽任以上两个领导小组的副组长。

领导小组的组成人员属于兼职。一般来说，小组设一名组长，但副组长和成员的数量不固定。例如，副总理汪洋担任组长的扶贫开发领导小组，共有9位副组长，成员包括来自近30个部委和团体的副部级官员；第三次全国经济普查领导小组有5名副组长，成员仅有7人。

此外，出于实际工作需要，领导小组的组成人员不仅仅来自国务院系统。比如，西部地区开发领导小组成员中，包括中组部副部长陈希和中宣部副部长雒树刚；农民工工作领导小组中包括中央农办副主任、最高人民法院副院长、全国总工会副主席、共青团中央书记处书记、全国妇联书记处书记等官员。

运行

办公地点分散在各个部委

以“全国”“国务院”打头的各种领导小组虽然政治规格较高，但办公地点并不在中南海里，而是分散在各个部委。

西部地区开发领导小组、振兴东北地区等老工业基地领导小组和应对气候变化及节能减排工作领导小组的具体工作由国家发改委承担。

新成立的农民工工作领导小组办公室设在人力资源社会保障部，承担领导小组日常工作，人社部副部长杨志明兼任办公室主任。此外，新成立的第三次全国经济普查领导小组办公室设在国家统计局，第一次全国地理国情普查领导小组办公室在国家测绘地信局。

南开大学周恩来政府管理学院教师周望曾对“领导小组”的运行进行分析。他分析，在领导小组的所有组成部门中，牵头部门是主要的事务承担者。领导小组的一般成员可以提出自己的意见，但他们的主要职责还是在于代表自己所在部门为小组的工作提供协助，将领导小组的决议和要求带回到各自的部门。

除了领导小组外，遇到临时或者紧急事件，国务院还会成立其他形式的“小组”，尽管拥有跨部门协调权，但不一定属于国务院议事协调机构。例如，芦山地震后，国务院立即成立芦山地震灾后恢复重建指导协调小组，国家发改委主任徐绍史任组长，共有四川省政府、财政部、住建部等27个成员单位。

对于“领导小组”机制的运行效果，原国务院副总理曾培炎曾经评价：“在重大决策具体落实和实施过程中，建立跨部门的协调合作机制，有利于减少层级、提高效率。”