三公支出图解

第十二届全国人大常委会第三次会议昨天召开第二次全体会议，财政部部长楼继伟受国务院委托作关于2012年中央决算报告，审计署审计长刘家义也向全国人大常委会报告2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。根据决算报告，中央单位去年“三公”共花费74.25亿元，其中，被审计的45个中央部门本级去年因公出国实际支出12.13亿元。

□三公账单

三公支出比预算减少5.59亿元

根据2012年中央财政决算报告，汇总2012年中央行政事业单位等用当年财政拨款开支的因公出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出，合计74.25亿元，比预算数减少5.59亿元。

楼继伟表示，2012年决算数比预算数减少较多，主要是各部门切实落实中央有关厉行节约的要求、大力压缩“三公经费”，减少了相关支出等。

首次大规模曝光会费使用

针对三公经费问题，今年审计署首次大范围披露了中央部门单位会议费和因公出国（境）费管理使用情况，揭示了超计划、超标准和转嫁摊派费用等问题，反映出会议费和因公出国（境）费预算管理不很严格，存在一定铺张浪费。

审计长刘家义提到，一些部门在计划外召开会议，有的超标准、超范围支出会议费。其中，审计的45个中央部门本级2012年共举办会议8698个，包括三类及以上会议2036个、其他论证和评审等会议6662个，实际支出6.98亿元。审计发现，有31个部门计划外召开三类及以上会议1129个；抽查的5423个会议中，在非定点场所召开459个；抽查的5.33亿元会议费中，超标准列支3954.61万元，转嫁其他单位或挤占其他支出4036.5万元。

■释疑 计划外开会欠缺罚则

Q：计划外召开会议问题为什么这么普遍？

A：主要是计划管理不严格、执行不到位的问题。

计划外召开会议问题较多的原因主要是现行管理办法适用单位范围不够全面。现行《中央国家机关会议费管理办法》只适用于国务院各组成部门和直属机构，范围相对较窄，而国务院直属事业单位、人大、政协、高法、高检，以及各人民团体等其他单位的会议计划、审批管理尚无明确规定，造成一些单位在会议计划管理程序上缺乏细化、统一的依据；其次是现行管理办法的相关禁止性规定不够明确，在会议支出报销等环节没有建立对违反规定办会行为的约束机制，也没有明确的处罚措施和责任追究办法；最后是部门加强会议活动管理的意识还需要加强，一些部门还存在对会议相关的规章制度掌握不够深入、准确等问题，导致执行中随意性较大。

Q：会议费超定额标准列支问题的原因是什么？

A：会议费开支实行综合定额控制，现行一、二、三类会议的支出定额标准分别为600元、500元、400元。审计发现，2012年有36个部门的504个会议超定额标准列支会议费3954.61万元。

会议费超定额标准列支问题产生的原因主要有四个方面，即会议费预算管理不细化、约束力不强；现行管理办法的相关禁止性规定不够明确，在会议支出报销等环节没有建立对违反规定支出行为的约束机制，也没有明确的处罚措施和责任追究办法；一些部门对定点办会、按照定额标准办会等要求执行不到位，甚至在会议中列支了与会议无关的其他费用，增加了会议费支出；一些会议在具体日程安排中分组讨论等安排多，使用会议场所多，加大了场地租金支出，突破了会议定额标准。

Q：转嫁其他单位或挤占其他支出问题产生的原因是什么？

A：此问题共涉及到30个部门的340个会议。转嫁摊派问题产生的原因主要是会议费预算管理不细化、约束力不强。同时，现行管理办法禁止性规定不够明确，对违反规定办会的行为没有明确处罚措施和责任追究制度。

□问题

45部门出国花12亿元

在因公出国（境）方面，刘家义称，审计的45个中央部门本级2012年因公出国（境）团组4609个，实际支出12.13亿元。

有33个部门的884个团组未纳入年初计划；重点抽查的2142个团组中，有277个存在出访人数、天数、地点超规定等问题；抽查的3.99亿元出国费中，无预算、超预算或超标准、超范围列支3902.93万元，还有20个部门将550.13万元出国费用转嫁给其他单位。

■释疑

20部门转嫁出国费550万

Q：无预算、超预算或超标准、超范围列支出国（境）费问题产生的原因是什么？

A：审计发现，有13个部门无预算、超预算或超标准、超范围列支出国（境）费3902.93万元。

问题产生的原因主要存于两方面，首先是财政部、外交部《临时出国人员费用开支标准和管理办法》规定的临时出国人员在外住宿费、餐费开支标准十余年没有变化，一些标准与当前实际情况存在一定差距；其次是大部分部门未建立出国任务与经费审批联动的具体制度，财务部门在费用报销上未严格审核把关，外事部门未认真履行团组审批职责，导致团组管理和经费使用上存在诸多问题。

Q：出国费转嫁给其他单位问题产生的主要原因是什么？

A：审计发现，有20个部门接受企事业单位资助或向下属单位等摊派出国费用550.13万元，涉及86个团组。

问题产生的主因是一些部门未严格按照预算和团组计划安排出国（境）任务，部分没有经费的团组转由所属单位或企业负担；此外一些团组境外安排住宿、餐饮标准过高，个别团组甚至安排游览活动，为规避费用超支转由所属单位或企业负担。

□财政收入

今年完成收入任务压力很大

楼继伟介绍，2012年中央财政实际使用的收入总量为58875.23亿元。支出方面，中央公共财政支出64126.31亿元，同比增长13.6％。其中，中央本级支出18764.63亿元，中央对地方税收返还和转移支付支出45361.68亿元。

决算报告中特别增加了今年中央财政运行状况的分析。数据显示，受经济增长趋缓、实施结构性减税等叠加因素影响，今年前5个月累计，全国公共财政收入比去年同期增长6.6％，增幅同比回落6.1个百分点，其中，中央财政收入同比增长0.1％。

根据年初预算安排，今年中央财政收入60060亿元，比2012年执行数增长7％。据报告测算，要实现这一目标，今年后几个月中央财政收入平均增幅需达到11.3％左右。

他分析指出，鉴于制约后几个月财政收入增长的因素仍然较多，主要是工业增加值增长趋缓、工业生产者出厂价格下降、企业效益下滑，以及今年8月1日起将交通运输业和部分现代服务业营改增试点扩至全国。因此，完成全年中央财政收入预算压力很大。

□数字

行政经费1028.52亿

根据决算报告，汇总2012年中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计1028.52亿元，比2011年增长14.3%。

楼继伟表示，行政经费增长较多主要是，逐步将一些垂直管理部门原由地方负担的部分人员经费改由中央财政负担，将原由企业负担的部分铁路公安经费逐步改由中央财政负担；推行邮政普遍服务后，国家邮政局设立省以下邮政监管机构等增加了人员经费和运转经费。剔除上述因素后，2012年中央本级行政经费为921.52亿元，增长2.4%。

赤字5500亿

中央公共财政收支总量相抵，赤字5500亿元。2012年年末中央财政国债余额77565.7亿元，控制在年末国债余额限额82708.35亿元以内。2012年全国公共财政收支差额8000亿元，赤字率为1.5％。