两亿农民工及家属未享均等服务

据徐绍史介绍，2000年以来，我国城镇化率年均提高1.36个百分点，2012年城镇化率达到52.57%，与世界平均水平大体相当。

京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等三大城市群以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，成为拉动我国经济快速增长的重要力量。

“城镇数量和规模不断扩大，城市群形态更加明显，城市综合服务能力明显提升，人居环境逐步改善。”徐绍史表示，在肯定成绩的同时也必须看到，我国城镇化质量不高的问题也越来越突出。

大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后，是我国城镇化过程中遇到的最大难题。被纳入城镇人口统计的2亿多农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务，城镇内部出现新的二元结构矛盾，制约了城镇化对扩大内需和结构升级的推动作用，也存在着社会风险隐患。

与此同时，随着大量人口流入城市，一些地方“城市病”的问题日益突出，城市服务管理水平成为城市发展的瓶颈因素。

徐绍史表示，一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交通拥堵问题严重，食品药品等公共安全事件频发，大气、水、土壤等环境污染加剧，城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足，城中村和城乡结合部等外来人口聚集区人居环境较差，这些问题都成为推动新型城镇化的制约因素。

除了人的因素，土地也是城镇化中的关键要素。“一些城市‘摊大饼’式扩张，脱离实际建设宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过多，建成区人口密度偏低，耕地减少过多过快。这不仅浪费了大量土地资源，也威胁到国家粮食安全。”徐绍史表示，土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效，城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理等问题，增加了经济社会和生态环境成本。

全面放开小城市落户

“我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡发展不平衡的背景下推进的，这决定了必须从基本国情出发，遵循城镇化发展规律，积极稳妥推进城镇化健康发展。”徐绍史表示，要全面提高城镇化质量，首先就要以人口城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，不断提升城镇居民生活品质。与此同时，促进城镇化健康发展，还必须坚持公平共享，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使全体居民共享城镇化发展成果。

“坚持合理布局，科学规划城市群规模和布局，促进大中小城市和小城镇协调发展；坚持产城融合，加快产业转型升级和服务业发展壮大；坚持集约低碳，提高现有空间利用效率，推进绿色循环低碳发展；坚持统筹城乡，加快城乡发展一体化；坚持制度创新，更好地发挥市场主导和政府引导作用，为城镇化健康发展奠定制度基础。”徐绍史表示，接下来，国务院将围绕四大战略重点促进城镇化健康发展：

有序推进农业转移人口市民化。统筹推进户籍制度改革，全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

优化城市化布局和形态。优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群，用综合交通网络和信息化网络把大中小城市和小城镇连接起来，强化中小城市和小城镇的产业功能、服务功能和居住功能。

提高城市可持续发展能力。加快转变城市发展方式，优化城市空间结构，统筹中心城区改造和新城新区建设，有效预防和治理“城市病”。完善城市治理结构，创新城市管理方式，提升城市社会管理水平。

推动城乡发展一体化。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置。

“促进城镇化健康发展，需要着力加强制度顶层设计，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重要领域的体制机制改革。”徐绍史说。

《 人民日报 》（ 2013年06月27日 09 版）