人口政策调整的主要障碍

一是认识问题。人口再生产周期长，人口政策所形成的影响只是将在今后一段时期才会显现。人口问题事关民族前途和社会经济发展长治久安，是影响经济社会发展的关键因素。人口问题由两个方面构成，一是人口数量，二是人口结构。人口数量失控、总量过大及增长过快会对资源环境、社会经济发展造成巨大压力，制约社会经济可持续发展。同样，人口结构失衡也会给社会经济可持续发展带来严重制约。我国发展始终受到人口这两个方面因素的双重制约，只是在不同阶段这两方面制约程度不同而已。当前我国资源环境的主要压力来自于传统的粗放型经济增长方式而不是由于人口增长。仅控制人口数量不能有效解决人口与资源环境矛盾，关键是要切实转变经济发展方式，走可持续发展道路。

我国人口发展已进入低增长周期，随着现代化进程推进，低增长趋势已难以扭转。日本经济之所以出现了20年的严重衰退，除了房地产泡沫破灭外，还有一个原因就是日本人口长期陷入了低生育陷阱，总和生育率处于较低水平，人口深度老龄化、少子化，人口结构长期失衡，导致劳动力供给不足，内需不振，财政供给压力大。当前我国人口发展态势已呈现低生育、老龄化及少子化加快特征，应该引起必要的重视。

二是担心人口增长大幅反弹，补偿性生育高峰来临。这一问题引起人们的高度关注，笔者认为，社会转型对生育会起较大制约影响，从农业社会进入工业社会，生育率下降是个必然趋势。从日本、韩国、新加坡等东亚国家看尤为显著，这些国家或地区生育率目前处于超低或危险水平。这是因为随着工业化、城镇化及现代化进程的推进，人们的生活环境、生活方式及生育观念均发生了重大变化，生活、就业、教育、医疗的成本有了极大的提升，导致人们生育意愿大大降低。因此补偿性生育总量不大。

21世纪我国面临的最大挑战是人口结构畸形和人口负增长对我国社会经济发展造成的风险。现行的计划生育政策也要与时俱进科学进行调整，才能促进社会经济可持续发展。党中央于1980年在《关于控制人口增长问题致全体共产党员，共青团员的公开信》中郑重承诺“到三十年以后目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和也就可以采取不同的人口政策了”。当前我国人口生育率长时间低于2.1更替水平，进入了低增长通道。我国青年的生育观已经不再是传统的多子多福、传宗接代、养儿防老的观念，而是自愿少生、适当晚生，对子女数量与性别的追求开始转向对子女质量的追求。且我国综合国力已大大提升，资源承载能力得到有效加强，国家承受人口的能力也大大增强。调整人口政策的时机和条件都已具备。

控制人口数量和改善人口结构是一个两难问题，增加人口会消耗一定量的资源能源，会给环境带来一定压力；但若人口增量不适当增加，则会使人口结构性矛盾更加尖锐，加速人口红利衰减，带来严重的人口负债，制约经济社会发展。

改进人口政策的几点建议

我国人口发展已进入新阶段，要与时俱进实事求是重新审视人口问题，全面地认识人口问题，客观分析人口新情况、新问题、新趋势和新矛盾。要以前瞻的视野和战略眼光，从全局和战略的高度，未雨绸缪及时对人口战略和政策作出战略性抉择，进一步完善人口与经济社会政策，统筹解决人口问题，促进人口可持续发展，维护人口安全，确保社会经济可持续发展。

当前要着重做好以下几点：

党和政府要把完善人口政策尽快摆上议事日程及时进行研究部署

人口政策调整是一项事关全局的重大改革，当前推出其受益面最广，改革成本较低，并且将有助于推动其他各项改革。计划生育政策是个公共政策，牵涉到千家万户的利益，要广泛征求各方面意见，深入进行调研论证。

树立新人口发展理念

我国人口发展已进入新的发展阶段，要树立新的人口理念。一是破除生育率越低越好、人口越少越好的思维，树立人口是资源的观念；二是要树立人口结构优先、兼顾人口数量的发展理念。人口的结构规模要与社会经济发展水平相适应，要与资源环境相协调；三是实现人的全面发展，强化人力资源投入，全面提高人口素质。

构建新人口发展政策体系

新人口发展战略目标是改善和优化人口结构，实现人口可持续发展，维护人口安全，确保人口结构规模与社会经济发展水平相适应。具体目标：一是促进生育率和生育量回升，生育率由目前的1.5左右很低水平向1.8左右低生育水平回升，确保人口正常的世代更替。二是促进0-14岁人口所占比重由现在的16.5%的严重少子化水平向20%左右的正常水平回升，确保人口可持续发展。三是促进新生儿性别比由现在的117水平快速向103-107的正常值回归，确保人口生态安全。四是减缓老龄化进程；新人口发展政策实施原则：不分城乡、不分地域、不分民族，遵循权益公平、机会公平及规则公平原则。　( 作者为福建省统计局普查中心副主任)