城镇化依赖土地增量扩张难以为继

国土部：应以“用地极限”控城镇化规模

“单纯依赖土地增量扩张难以为继。”国土资源部副部长胡存智表示，我国城镇化率保持年均增长1个百分点，新增人口1800万，按照每新增1个城镇人口需要209平方米土地计算，今后每年城镇化仅用地需求就将超过560万亩“土地资源状况对此难以支撑，也早已超出《全国土地利用总体规划纲要》的安排。”

胡存智在3月30日举行的中国城镇化高层国际论坛上说，我国城镇化进程中，土地城镇化与人口城镇化速度相差较大，城市用地增长弹性系数已超过合理阈值。因此，应制定“用地极限”规划，对城镇化规模进行设定，并加以控制。

胡存智介绍说，近20年来，我国土地城镇化明显快于人口城镇化。从数据看，1990年至2000年，城市建设用地面积扩大90.5%，城镇人口仅增长52.96%，城市用地增长率与城市人口增长率之比是1.71；2000年至2010年，城市建设用地面积扩大83.41%，城镇人口仅增长45.12%，城市用地增长率与城市人口增长率之比达1.85，均远远高于国际公认的合理阈值1.12。

胡存智表示，应完善土地用途管制制度。加强土地利用总体规划对城市用地规模的管控作用，严禁以城市发展为名擅自修改城市建设用地控制规模。以人均用地适当控制，按照大城市80-100平方米、中等城市90-110平方米、小城市100-120平方米为界限，避免出现大城市无限扩张、中等城市无序发展、小城市无力发展的情况。

胡存智认为，目前大城市爆发式增长，中小城镇发展比较缓慢，我国城镇化布局和用地结构不合理。

对于城镇工业用地比例偏高的问题，北京大学国家发展研究院周其仁表示，部分城市因为鼓励投资、招商引资，加大工业用地供应量，人为压低工业用地供应价格，以致于不得不抬高住宅用地价格，弥补土地出让收入。如果能拿出一部分工业用地用于其他功能，不仅能增加供给，还可以使土地得到很好的利用，并发挥价格机制的作用。

中国改革基金会国民经济研究所所长樊纲认为，按照行政区划发展城镇化违背经济发展规律，最后一定会出现“空城”。