制约“一把手”　处罚要“亮剑”

土地违法案件屡禁不绝，首先是存在制度性漏洞。严之尧告诉记者，“在基层，土地使用其实是党政‘一把手’说了算，甚至不用开会讨论，而具体操作则是政府分管领导，这就产生了副职‘顶过’，‘一把手’漏网的现象。”

国土部、监察部等相关部门2008年颁布的15号令《违反土地管理规定行为处分办法》，规定对领导干部实行一票否决。这些政策在下面执行起来绝对不能打折扣，领导干部一旦动了违法用地的念头，不仅政绩没有了，帽子都没了。

“要上悬利剑，更要敢于和及时亮剑。”国家行政学院经济学教授张孝德指出，当前缺乏的不是政策，而是如何增强执行力的问题。要保住子孙后代的农田，问责制必须问到实处。要让严重土地违法的地区付出巨大代价，对违法地区停批缓批用地指标。对严重违法的地区，除了追究“一把手”责任，还应列入绩效考核硬指标，干部进行终身责任追究制，将“红线”变成“高压线”，才能保住子孙后代的粮仓。同时，要提高工业用地使用效率，降低利用存量建设用地的成本，对新增建设用地征收费用按比例上缴中央财政。对严重违法占地特别是侵占基本农田的行为，也应追究刑事责任。（记者邓华宁、徐扬、田建军、梁钢华）