经济增速回落、全国规模以上工业企业实现利润同比下降、制造业采购经理指数（PMI）走低……上半年中国经济增速面临下行压力，但就业形势却有望超过去年同期水平。

记者采访相关部委权威人士时获悉，中国上半年城镇新增就业有望超过去年同期的655万人，并且呈现出东部保持平稳、中西部增长较快的态势。

经记者调研了解，长三角、珠三角地区就业保持平稳。广州市一位负责人指出，近年来珠三角的“腾笼换鸟”已初见成效，制造业减少了，但第三产业尤其是服务业的兴起和浓厚的创业氛围吸纳了大量就业，因此就业形势能够保持稳定。

“传统制造业用工减少，但医疗器械、光伏发电等新兴产业目前发展不错，吸纳了很多就业，”苏州市政府相关负责人告诉记者，“因此苏州就业形势总体保持平稳，就业人数净增了约10万人。”

中央党校教授周天勇认为，出口对就业的拉动有一定的滞后效应。今年出口增速虽然有所下降，但去年出口增速仍然很快，扩大了上下游产业的就业规模，产能的形成对就业起到了“稳定器”的作用。

人力资源和社会保障部相关负责人表示，中西部新增就业快速增长，这也是中国上半年就业形势能够总体保持平稳的重要原因之一。

这位负责人分析说，这主要是因为东部的劳动密集型产业正在逐渐向中西部转移，这不但直接拉动了中西部的用工需求，也带动了这些地区餐饮、运输等服务业的发展，创造出很多就业岗位。

“投资拉动就业有一定的滞后效应，去年下半年的投资处于较高水平，对今年上半年的就业起到了很强的拉动作用，”人社部国际劳动保障研究所所长莫荣说，“比如贵州、山西，由于有不少新项目上马，用工需求比较强劲。”

不过，尽管上半年中国城镇新增就业有望超过去年同期，但经济增速下行对就业影响的苗头已经出现。以广州为例，上半年新增就业人数比去年同期有所下降。

此外，政府就业服务机构提供的是相对低端的工作，因此求职者更愿意在市场上寻找工作。同时，中西部虽然承接了大量东部产业，但不少以出口贸易为主，企业“猫冬”熬得过一时，如果出口持续低迷，难免要裁员。

随着经济增速下行压力对就业的影响日趋增大，莫荣认为，首先需要政府提供更好的就业服务，减少摩擦性失业。

摩擦性失业是指劳动者由于各种因素变化而暂时无法就业的现象。“美国劳动力失业周期大约为9个月，比中国的要短很多。这就要求中国的就业服务机构加强供求双方的信息对接，”莫荣说，“同时，也要加强职业教育并提供更多培训，减少结构性失业。”

他表示，尽管总量压力依然很大，但劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结构性矛盾更加突出。

根据人社部的统计监测，招工难从沿海向内地蔓延并呈常态化的趋势更加明显，技能人才和普工双短缺的特征更加突出。很多地方的技术工人处于严重短缺状态，仅制造业高级技工的缺口就达400余万人。

周天勇认为，中国应适时出台政策，给予小微企业和就业困难群体更多的就业补助，同时鼓励创业带动就业。据中国中小商业企业协会统计，中小企业提供了75%以上的城镇就业机会。

“第三产业最能吸纳就业，中国第三产业就业人员只占全体就业人员的35.7%，还有很大发展空间，”周天勇说，“同时，扶持小微企业也是稳定就业的重要手段”。

来源：新华网 编辑：于姝楠