18日召开的国务院常务会议指出，今年要推进财政预决算、“三公”经费和行政经费公开，要求报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位，要公开财政部批复的全部预算表格并细化到款级科目。

据了解，我国的财政支出预算科目一般分为“类”、“款”、“项”、“目”四个级别，越往后越细致。其中，“款”级是一级预算科目，“项”级是二级预算科目。北京大学教授王磊告诉人民网记者，公开预算表的款级科目对于各部委来说不是难题，因为他们在编制各自预算时已经掌握到目级科目，公开程度完全取决于其意愿。

现以财政部2011年财政拨款支出预算表（见下图）为例说明：“一般公共服务”“外交”“社会保障就业”“农林水事务”等为“类”级，编码为三位数；“国际组织”“对外合作与交流”等为“款”级，编码为五位数；而“归口管理的行政单位离退休”“一般公共服务机关恢复重建”等为“项”级，编码为七位数。此表没有细分到“目”的科目。

“由此可见，即使按照国务院要求预算要全面公开到‘款’，实际上还是非常粗线条，公众很可能仍然‘不知所云’。”王磊说。而比照国外的经验看，据媒体报道，伦敦市2010年11月的预算报表有50多页，附有清晰的目录，公众可以查到哪个职位、哪些工作究竟花了多少钱。

从近两年中央预算公开情况看，由“款”级走向“项”级是趋势。2010年，中央本级支出基本按款级科目予以公开；2011年中央公共财政本级支出预算表中的教育、科学技术和农林水事务支出等重点支出，已细化公开到项级科目。财政部部长谢旭人稍早时候表示，今年将进一步推进部门预算信息公开，“逐步将公开内容细化到项级科目”。

此次国务院常务会议还对公布“三公”经费情况做出指示规定，要求中央部门细化“三公”经费的解释说明，公开车辆购置及保有量、因公出国（境）团组数及人数、公务接待有关情况，公开行政经费支出情况。据了解，这是国务院2011年3月做出公开中央本级“三公”经费决定后，首次明确要求中央部门应公开公车数量和出国人数。

致力于推动公车改革的湖北统计局副局长叶青对人民网记者表示，告知新购置公车的数量就能计算出车均经费，比仅仅公布经费总额更有说服力。一些部门公车经费乍一看并不高，除以公车数量后才发现原来车价惊人。但他指出，没有公布司机费用的公车经费并不完整，政府还需进一步提高经费使用透明度。

王磊认为公布每一次出国目的地和人数“绝对有必要”。公众不仅需要知晓出国经费总额，也有权了解政府官员每一次具体的出国考察活动为社会谋得的利益。

来源：人民网-时政频道 编辑：马原