近日有消息称，作为“国务院保障性安居工程领导协调小组”的牵头部门，住建部正抓紧起草《基本住房保障条例》，拟对保障性住房的公平分配、退出管理等方面的制度和路径进行规定。

这意味着，执行“限购、限贷、限价”政策一年之后，房地产市场趋于稳定，“限”字标签的短期调控政策施行的同时，房地产市场长期制度建设正在被提上当前日程。事实上，去年底，住房和城乡建设部部长姜伟新曾提出“承继式调控”的房地产调控的指导思路，其核心就是用长期制度建设的完善来取代短期行政手段。

与以往的调控不同，这轮始于2010年的调控开启了“两条腿走路”的思路，一方面抑制住宅投机投资，另一方面就是大幅提升政策性住房保障范围，于是，3600万套保障房的建设任务成为“十二五”的重头戏。

然而，经济适用房通常在购买满一定年限后，按照当地政府规定，补缴相应的综合地价款项，即可获得“完全产权”上市交易。由于补缴额度的标准划定能否与土地增值收益等同存在不确定性，从而导致经济适用房的再上市交易产生了较大的牟利空间。为规避这其中不甚合理的利益，深圳等城市宣布不建设这类以供出售的政策性住房，一律转为公租房建设。而今，这项关乎民生大计的重要工程，即将有统一的规范。

有消息称，接近此次“条例”草案起草的权威人士表示，住建部方面希望在2012年三季度末，也就是2012年10月前，基本完成草案的起草工作，并在进行初步修改后，于2012年底前上交国务院法制办。

目前，正在起草的“条例”除去对保障性住房的定义、功能、法律地位等进行原则性的规定外，将对保障房的“公平分配”和退出机制以及相关的方式和路径进行规定。

对于购置型保障性住房的再上市交易问题，“条例”拟规定必须由所在地政府优先回购，而不得自行进入普通商品住房市场再行流通。至于具体的操作办法，将会留给地方结合本地实际情况操作的空间，但总的原则仍是消除保障性住房的牟利空间。

今年早些时候，北京市政府下发《北京市贯彻〈国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见〉的实施意见》，规定北京市经济适用住房实行封闭运行管理，禁止新购经济适用住房自行再上市交易，由区县住房保障部门优先回购。郑州市住房保障和房地产管理局近日宣布，郑州市将建经济适用房建设适时退出机制，除已办理建设项目选址意见书的项目外，暂停新的经适房项目选址。

由于目前《基本住房保障条例》尚处在起草阶段，并未终稿，因此对于相关问题亦存在不断调整和修改的可能。

来源：证券日报 编辑：于姝楠

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