给13亿人的粮食安全立法——四大看点聚焦我国首部粮食法征求意见

粮食是关系国计民生的特殊商品和重要战略物资。在酝酿多年后，我国首部粮食法征求意见稿２１日面世并征求公众意见。

向社会开放粮食收购储存等领域，强调粮食质量安全保障，明确中央和地方粮食安全责任，收购、加工实施许可制……征求意见稿着眼我国粮食长远发展，对粮食生产、流通、消费各环节作出规定，给１３亿中国人口的粮食安全带来了法律的保障。

向社会开放：发掘市场机制的潜能

最近一个时期，国民经济重大领域向社会资本开放成为一个热点话题。民以食为天，事关民生之本的我国粮食领域向社会开放，首次成为粮食法的原则之一。

专家指出，我国一直以来对粮食实行以市场调节为主，政府储备为辅的购销制度，同时对粮食收购实行保护价政策。而发达市场经济国家，利用市场机制的灵活性，自主企业的灵敏性，早已摸索出一条现代粮食安全之路。

为适应建立健全社会主义市场经济体制的需要，巩固粮食流通体制市场化改革的成果，确立市场机制在粮食资源配置中的基础性地位，征求意见稿规定，国家实行宏观调控下市场调节粮食生产、流通、消费活动的管理体制，粮食收购、储存、加工、运输、批发、零售等领域对社会开放，各类市场主体履行同等义务，自主经营、自负盈亏、自我发展。粮食行业组织应当加强行业自律和服务，维护粮食市场秩序。

专家表示，这表明市场经济的成熟以及我国对粮食安全的自信，也对做大做强国有企业提出紧迫要求。

从“量”到“质”：粮食安全无小事

随着社会经济不断发展，生活质量的提高，人们对粮食的关注正在从“量”向“质”发展。

“粮食是重要的食品加工原料，与食品安全和广大人民群众的身体健康密切相关。”国务院法制办有关负责人表示，为保护消费者的生命安全和身体健康，必须加强粮食生产、收购、储存、加工、运输、包装、销售、进出口等环节质量安全（含卫生）监管。

鉴于此，征求意见稿对完善粮食质量安全标准和粮食质量安全管理、粮食检验等方面作了规定，增加了粮食质量安全监测、抽查的规定和粮食干预性收购、处置制度，建立健全粮食质量追溯体系。

例如，征求意见稿要求粮食生产者应当科学合理使用化肥、农药、农用薄膜等产品，鼓励和支持粮食生产者改善粮食收获、干燥和储藏条件，保障粮食产后品质良好。

此外，征求意见稿在生产流通环节也制定了安全方面规定。要求从事粮食加工活动的经营者，不得使用发霉变质的原粮进行加工；不得使用农药残留、真菌毒素和重金属等污染物超标的原粮进行加工；不得违反规定使用添加剂。不得使用被污染的运输工具或者包装材料运输、包装粮食，等等。