半月谈网昨天的“今日谈”——《事业单位改革：铁饭碗还能捧多久》获得了广泛的关注，再次说明“事业单位改革”这个特殊话题“树大招风”。在我们前前后后、里里外外打量一下“事业单位改革”这个严肃话题的时候，公平这个关键词总是会不断地跳出来，吸引着视线、引发着思考。事业单位从诞生至今，似乎一直自觉不自觉地在多种层面上影响着社会公平的面貌……

中国的事业单位覆盖着广泛的社会领域，承担着部分管理职能、部分市场功能和几乎全部社会公共服务职能，所以事业单位改革意味着社会众多领域的根本性变化。在今天的中国，70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生，相当比例的传媒、体育、文化等公共服务事业，各种社团群团组织都集中在由政府出资举办的各类事业单位，其经费支出占政府财政支出的30%以上。这首先就意味着事业单位改革将涉及最广泛的阶层和行业。

而当前社会上各种焦点问题，以及由此带来的改革举措，相当数量涉及的都是事业单位。比如当前新“三座大山”中的医疗和教育问题都是事业单位过度市场化造成的。也正因为如此，教育改革、医疗卫生制度改革等等都和事业单位改革休戚相关。事业单位改革在进行过程中，又将不可避免地和这些行业、这些问题、这些改革一一遭遇，并将在与其互动中相互对社会产生更加深刻的影响。

内部公平

双轨制，一条叫做编制的分割线

在广大事业单位中存在着这样一个群体，他们往往承担着更多的劳动却享受着更低的待遇，他们的名字叫做编外人员。编外人员在改革开放年代僵化的人事制度松动之后出现，随着新世纪国家人事制度的“聘用制”改革而壮大，但直到今天，他们依然处于尴尬的地位，承受着体制内人员和社会人员的复杂目光。

一方面，在就业日益困难的现实中，他们挤进了那些福利待遇更优厚、社会地位更高的单位，进出着高墙大院，有着稳定的收入，享受着“墙外人”的羡慕眼光；但在单位内部，与那些拥有正规编制、享受体制带来的完整福利待遇的人而言，他们又相对较难获得权力资源，政治、经济上的待遇都不及正式员工，独自品尝着“二等公民”的感觉。在广大事业单位内部，双轨制用工往往导致同工不同酬的状况——有的单位甚至用一份编制内员工的钱去养活三到四个编外人员。