四大路径切好财富蛋糕--从“十二五”规划看收入分配改革

资料图：怎样才能把财富蛋糕更合理地分配到群众手中？

今年是“十二五”开局之年，“合理调整收入分配关系”首次独立成章写入“十二五”规划纲要草案，新一轮收入分配改革大幕拉起。

怎样才能把财富蛋糕更合理地分配到群众手中？代表委员们围绕提交审查的“十二五”规划纲要草案，热议收入分配改革路径，积极建言献策。

路径一：围绕“工资”多发力

【现状】2010年，我国GDP总量超过日本，成为全球第二大经济体，但与此同时，“民富”与“国富”的脚步却不同步。数据显示，1996年至2007年，我国居民收入在国民收入分配中的比重已从69．3％下降到57．5％。世界银行发布的报告显示，2010年中国基尼系数已达0．48，超过0．4的国际警戒线。

【规划举措】健全工资支付保障机制。完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。改革国有企业工资总额管理办法，缩小行业间工资水平差距。

【代表委员建言】“在初次分配领域，也要处理好效率和公平的关系。”全国人大代表、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉指出，“完全依靠市场调节，无法保证劳动者报酬随着劳动生产率的提高不断增加。必须通过制度性安排，确保居民收入和劳动报酬占比的提高。”

此外，一些代表建议，将收入分配调控设置量化约束性指标写入“十二五”规划。民盟中央常委陈万志代表认为，解决分配不公，还需中央制定约束指标，给地方强行施“压”，防止地方政府玩“数字游戏”。

路径二：提高国企“红利”上缴比例让全民更多分享

【现状】2007年起我国正式建立国有资本经营预算制度，结束了国企“利润独享”的历史。但目前国企向国家上缴“红利”的比例过低。此外，金融类国有企业还没有纳入收缴范围。

【规划举措】扩大国有资本收益上缴范围，提高上缴比例，统一纳入公共财政。建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，严格规范国有企业、国有控股金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，严格控制职务消费。

【代表委员建言】全国政协委员、湖北省工商局副局长郭跃进建议，加快电力、电网、通讯、铁路、供水、供气等带有垄断性行业的改革步伐，最大限度地引入竞争机制；对需要国家出资经营的垄断性行业，应提高“红利”上缴比例，同时实行严格的收费成本核算、价格听证和职工工资、福利水平以及职务消费公开等制度，接受全社会监督。

路径三：做好再分配，逐步填平收入“鸿沟”

【现状】在我国目前的转移支付机制中，一般性转移支付在增加，但有利于进一步明晰和规范转移支付的法律还没有出台。在税收调节机制方面，工薪所得个税收入占个税总收入的比重达50％左右，对调节贫富差距作用发挥不够。而在我国居民财产性收入比重日渐提高的情况下，我国的财产税体系却只有车船税一项。

【报告举措】加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工资薪金所得费用扣除标准，减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者的税收调节力度。逐步建立健全财产税制度。

【代表委员建言】全国人大代表、广西北部湾银行党委书记汤世保说，个税改革有利于强化收入再分配，但需要有差异化的设计，应加强对富人的征管，建议恢复开征遗产税，加快推进房产税试点，逐步构建财产税体系，真正做到“限高、稳中、补低”，使收入分配结构由“金字塔型”向“橄榄型”转变，这需要国家的总体设计和逐步推进。

“扭转收入分配差距需要缩小中西部地区和东部地区的区域差距。”全国人大代表、甘肃省政协主席冯健身建议，对转移支付进行立法，要明确量化指标，缩小公共服务均等化的差异。