昨日,市委党校北京人口发展研究中心正式发布了最新的北京人口发展研究报告,报告显示,2011年,本市人口增速出现了自2006年以来首次放缓的趋势,2012年人口增量再降至50.7万人。为近六年来常住人口增量最少的年份。

常住人口指的是实际经常居住在某地区半年及半年以上的人口,等于常住户籍人口和常住流动人口的叠加。根据2012年数据,北京市常住人口总量为2069.3万人,以0.17%的国土面积容纳了全国1.53%的人口。在四个直辖市中,北京排名第三。与世界城市相比,北京市常住人口约为伦敦的2.6倍,纽约的2.48倍。

报告指出,造成常住人口总量增长的主因仍然是流动人口膨胀,2000年至2012年12年间常住流动人口增加了517.7万,到2012年每3个人中就有1人来自外地,流动人口增量占常住人口增量的比例超过6成。从年增量来说,常住流动人口增速略有放缓,2010年增量90.5万为10年来最高,2011年降为37.5万,2012年降为31.6万。统计显示,流动人口以务工经商为主,主要聚集于第二产业和传统服务业,主要分布在批发和零售业、制造业和建筑业。

根据最新数据,2005年以来,北京市常住人口总量最多的是城市功能拓展区,2012年依然占48.72%。在这一过程中,城市发展新区人口的比例也有所增加,从2005年的26.76%上升到2012年的31.56%,首都功能核心区和生态涵养区人口比例有所下降,2012年分别降至10.61%和9.11%。

北京行政学院社会学教研部副主任尹德挺谈及北京人口发展的对策思路时提出,可考虑对不同人群采取分类分级管理措施:对于流动人口,要寓管理于服务之中,加快实施居住证制度并推进流动人口聚集区的拆迁改造;对于市内人户分离人口,可考虑给予一定补贴,鼓励实现人户一致,重点解决人户分离带来的社会管理问题;对于各级政府,应逐步明确其在人口管理中的职责和考核标准,把经济增长指标同人口资源环境和社会发展指标有机结合起来。

编辑 黄适